5社會(huì)道德化行政的特征與影響綜述(編輯修改稿)
2024-09-12 00:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 道德規(guī)范完成社會(huì)控制，實(shí)際上塑造了傳統(tǒng)社會(huì)多層級(jí)和多元化的公共管理主體。 第一，家庭作為最初的道德實(shí)踐場(chǎng)所，也是最初實(shí)施公共管理功能的組織，家庭而非個(gè)人作為古代中國最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，承擔(dān)了教化家庭成員認(rèn)知和踐行道德的功能。由于家國同構(gòu)，君父合一的政治特征， ? 親親 ? 的家庭倫理關(guān)系構(gòu)成了更大的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。所以，家庭道德教化具有十分重要的管理功能。 第二，親緣組織如家族、宗族從其性質(zhì)上講，既是一種自發(fā)形成的行政區(qū)劃組織，又是一種非官方的道德教化機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村 第 6 頁 共 12 頁 自治層面推行道德規(guī)范，維持基本社會(huì)秩序。正是這一非正式制度性組織的存在，成為中國傳統(tǒng)社會(huì)歷經(jīng)朝代更迭而不斷裂的秘密所在。 第三，學(xué)校也具有很強(qiáng)的道德教 化功能因而也是公共管理的有力支柱。學(xué)校教育的內(nèi)容是 ? 德教為先 ? ，重點(diǎn)在于傳授學(xué)生在處理個(gè)人生活和人際關(guān)系時(shí)能按照道德規(guī)范行事。馬克斯 韋伯指出， ? 中國的教育 …… 是一種純粹的俗人教育，一方面具有儀式、典禮的性質(zhì)，另一方面又具有傳統(tǒng)主義的、倫理的特性。學(xué)校既不教數(shù)學(xué)、自然科學(xué)，也不教地理學(xué)及文法。 ? ［ 2］隨著教育與入仕相結(jié)合的科舉制度建立，標(biāo)識(shí)著教育成效的道德修養(yǎng)成為官吏選拔任用的重要準(zhǔn)則，也成為官員行政過程的指導(dǎo)準(zhǔn)則。 最后，君主最為最高的統(tǒng)治者，同時(shí)也是全社會(huì)的道德教師，? 天降下民，作之君，作之師 ? （《孟子 梁惠王下》），并且由于其掌握最高的政治和管理權(quán)力，對(duì)君主的道德要求也是最高的，甚至在儒家的傳統(tǒng)中，道德趨于完善是執(zhí)掌最高統(tǒng)治權(quán)的前提條件。君主的道德修養(yǎng)程度成為國家治理狀況評(píng)價(jià)的一個(gè)當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)，? 君賢者，其國治，君不能者，其國亂 ? （《荀子 議兵》）， ? 君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正，一正君而國定矣 ? （《孟子 離婁上》）。 三、道德化行政的特征 第 7 頁 共 12 頁 道德化行政具有如下特征： 第一，以道德統(tǒng)領(lǐng)行政，道德等級(jí)與行政等級(jí)的一致性而非官員的行政技術(shù)是道德化行政的生命力所在，一旦 兩種等級(jí)出現(xiàn)不一致，則意味著道德化行政面臨著失敗的危險(xiǎn)。因此，傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理實(shí)踐非常重視各級(jí)統(tǒng)治者的道德標(biāo)準(zhǔn)。道德化行政隱含著將公共管理行為的功效建立在官員個(gè)人內(nèi)在道德修養(yǎng)和自我德性約束的基礎(chǔ)上，這既是道德化行政制度安排的典型特色，也是其制度的脆弱性所在。 第二，所有進(jìn)行道德修養(yǎng)的主體構(gòu)成了多元的公共管理主體，所有的道德修養(yǎng)行為都潛在地成為公共管理行為的組成部分。就這一點(diǎn)而言，道德化行政似乎具有公共管理鼓勵(lì)公眾參與的當(dāng)代內(nèi)涵，只不過道德化行政沒有為此進(jìn)行任何制度性的安排。 第三，道德 化行政對(duì)道德規(guī)范和道德修養(yǎng)的倚重，制約了公共管理在制度和技術(shù)層面的發(fā)展，導(dǎo)致解決問題的手段選擇上，道德手段優(yōu)先于甚至替代行政手段， ? 孔融讓梨 ? 是用道德手段解決問題的經(jīng)典故事。從道德角度而非從管理和技術(shù)角度定義和思考問題逐步成為傳統(tǒng)公共管理的一個(gè)習(xí)慣。 從組織形態(tài)來講，古代中國發(fā)展出了世界主要文明中最復(fù)雜、持續(xù)性最長的公共官僚體系，其內(nèi)生的科舉制、監(jiān)察制和中央政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等制度，被譽(yù)為 ? 曾經(jīng)是世界上已經(jīng)為
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