戰(zhàn)后法國混合型社會保障制度特征的形成及其影響(編輯修改稿)
2025-11-18 23:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 1名，各社會保障管理局的代表不再由其所代表的人群選舉產(chǎn)生，而是由其所屬相關(guān)工會或雇主協(xié)會提名，獲得通過的人選由社會保障部任命，任期4年，如不能很好履行其職責(zé)，那么可被取消代表資格。⑦ 隨著法國社會保障制度的開展，其混合型制度特征也更加明顯地表現(xiàn)出來。戰(zhàn)后法國的根本社會保障制度由4個“子制度〞組成：第一個是適用于所有工業(yè)、商業(yè)、效勞業(yè)等私人部門雇傭工人的“一般社會保障制度〞；第二個是適用于所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工資勞動者的“農(nóng)業(yè)社會保障制度〞；第三是適用于所有自由職業(yè)者階層如手工業(yè)者、工業(yè)家、自由工商戶和自由職業(yè)者等的“自由職業(yè)社會保障制度〞；第四個是適用于公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方公共機構(gòu)人員、法國鐵路公司〔國營〕、電氣煤氣工作人員、礦工、海員等的“特殊社會保障制度〞?！ 》▏?個根本社會保障子制度中的每個子制度里還包含許多大小不同的“制度〞，例如特殊社會保障制度目前就包括11個“大制度〞和9個“小制度〞；11個大制度分別是：國家公務(wù)員退休制度、法國電氣公司和煤氣公司退休制度、法國國鐵公司退休制度、巴黎公交公司退休制度、礦工退休制度、海員退休制度、神職人員與公證員退休制度、法蘭西銀行退休制度、地方公職人員退休制度、國營工人退休制度、軍隊退休制度；9個“小制度〞分別是：煙草業(yè)退休制度、歌劇與喜劇退休制度、劇院退休制度、儲蓄所退休制度、特殊行業(yè)退休金庫制度、工傷事故基金、農(nóng)業(yè)工傷基金、特殊地區(qū)集體制度、國民議會退休制度。儲蓄所退休制度又包括十幾個很小的特殊退休方案，如軍隊儲蓄制度，非職業(yè)消防隊退休補償制度。特殊地區(qū)集體制度又包括80多個小的特殊退休方案，如市鎮(zhèn)退休金庫、港口自治退休制度等。⑧ 法國不僅不同行業(yè)從業(yè)者適用于不同的社會保障子制度，同一種子制度中又包含許多大小不同的制度，而且同一子制度中的不同社會保障工程又可能適用于不同性質(zhì)或類型的社會保障制度。如工商業(yè)雇用人員的工傷事故適用于一般社會保障制度，而疾病、生育、殘疾、老年、死亡、寡婦等適用于特殊社會保障制度；農(nóng)場主的工傷事故與職業(yè)病適用于繳費性商業(yè)保險，老年、疾病、生育、殘疾適用于自治性疾病保險：教士的疾病、生育適用于一般社會保障制度，殘疾和老年那么適用于自由職業(yè)者社會保障制度；無職業(yè)者的疾病適用于一般社會保障制度，殘疾適用于全民保健制度，老年那么適用于社會救助制度。而各種社會保障制度參加者的家庭負(fù)擔(dān)那么適用于全國統(tǒng)一的家庭補貼制度。⑨ 三、戰(zhàn)后法國混合型社會保障制度特征形成的原因 戰(zhàn)后法國混合型社會保障制度特征的形成和開展具有復(fù)雜的原因，美國學(xué)者安布勒在總結(jié)這一特征及其形成原因時指出：第一，法國社會保險制度建立在互助根底上，或者是建立在為滿足自己的需要每一個人都應(yīng)該自愿與別人合作的理念上；第二，法國人很容易承受這樣的原那么，那就是工資勞動者與自我雇傭者面臨根本不同的社會問題；第三，法國人總是將各種社會風(fēng)險聯(lián)絡(luò)起來考慮社會保險制度；第四，法國人從不把貧困看做一種特殊的問題，也從不對社會保險制度中的國家補貼施加特定限制。⑩ 安布勒的觀點對我們分析和解釋法國社會保障制度混合型特征具有一定程度的啟發(fā)，筆者認(rèn)為，法國混合型社會保障制度形成的主要原因包括以下幾個方面： 首先，法國的社會構(gòu)造對混合型社會保障制度的形成具有重要影響。法國的經(jīng)濟構(gòu)造比擬復(fù)雜，工業(yè)在法國經(jīng)濟中具有重要地位，但農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)也具有重要影響，法國大工業(yè)具有重要地位，但中小企業(yè)在法國經(jīng)濟與就業(yè)中影響很大。這種經(jīng)濟構(gòu)造使得法國的社會利益構(gòu)造極為復(fù)雜，不僅工業(yè)從業(yè)者與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等從業(yè)者之間存在不同利益，工業(yè)從業(yè)者之間也存在明顯的利益差異。法國各種社會群體即具有不同的經(jīng)濟利益，又在不同經(jīng)濟利益下形成不同的政治利益，這就使得法國各種社會群體之間的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)。建立一種統(tǒng)一的覆蓋全體社會成員的綜合性社會保障制度往往遭遇來自各種不同利益集團的阻力，而行業(yè)性與自治性社會保障卻可以滿足不同社會群體的不同利益訴求，于是，混合型社會保障制度得以在法國建立并開展起來。同時需要指出的是，社會保障是一種與各種社會利益群體的利益直接相關(guān)并具有高度敏感性的社會制度，法國的社會利益構(gòu)造不僅時常影響和制約著政府在社會保障開展與改革過程中的作用的發(fā)揮，同時還很容易使法國社會保障制度的些微變化因涉及部分社會群體的利益而引致他們采取政治行動，從而使得法國社會保障制度改革時常遭遇來自各不同利益集團的阻力，這也是導(dǎo)致法國社會保障制度改革進展緩慢的重要原因之一?！ ∑浯?，法國的政治理念與政治傳統(tǒng)不利于統(tǒng)一的社會保障制度的形成與社會保障制度改革。自啟蒙運動開始，法國政治理念的核心內(nèi)容是強調(diào)自由和民主，這種政治理念經(jīng)過18世紀(jì)末的法國大革命和整個19世紀(jì)法國的歷次革命不斷得到強化。與此同時，法國社會又相應(yīng)地的形成了不斷革命的政治傳統(tǒng)，法國社會既把革命視為維護民主自由這一政治理念的工具，更將其作為維護個人權(quán)利的重要手段。這使得法國政府權(quán)利在上述政治理念與政治傳統(tǒng)下極為有限，并受制于社會各種力量的影響，造成法國社會保障制度開展與改革所需要的強有力的國家權(quán)利與法國政治理念與政治傳統(tǒng)所過分強調(diào)的個人權(quán)利之間難以調(diào)和，從而使得法國在社會保障制度建立、
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