【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在全球范圍內(nèi)配置資源 .第一，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處理好各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系 .產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間通過生產(chǎn)經(jīng)營的 “ 投入－產(chǎn)出 ” 關(guān)系形成的 .處理好各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系，需要從三個(gè)方面著手 .一是處理好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系 。二是處理好三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系，如種植業(yè)與非種植業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系 。三是處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門與虛擬經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，既要鼓勵(lì)現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)發(fā)展，又要抑制金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，并推動更多的資源進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) .第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系 .新中國成立以來特別是改革開放后，我國城鄉(xiāng)形成了一種特殊的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，這表現(xiàn)為農(nóng)村為城鄉(xiāng)提供大量原材料和廉價(jià)勞動力，并為城市擴(kuò)張?zhí)峁┩恋刭Y源，由此形成了二元對立的城鄉(xiāng)關(guān)系和不 第 10 頁 共 22 頁 斷拉大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距 .要改變這種局面，需要著力推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)度 .應(yīng)推動特定生產(chǎn)資料向農(nóng)村流動，特別是需 要鼓勵(lì)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才和資金向農(nóng)村流動，與此同時(shí)落實(shí)土地集體所有制和規(guī)?；?jīng)營，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 .第三，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，處理好區(qū)域在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系 .區(qū)域是生產(chǎn)的空間載體，勞動力和生產(chǎn)資料都需要在區(qū)域上落地才能展開生產(chǎn)活動 .改革開放以來，市場引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向東部沿海地區(qū)流動，造成了較為明顯的區(qū)域發(fā)展差距 .進(jìn)入２１世紀(jì)以來，我國相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，黨的十八大以來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同時(shí)，各種城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì) 帶強(qiáng)勢興起，東中 XX 縣區(qū)域發(fā)展差距得到有效縮小，大中小城市協(xié)同共生機(jī)制初步形成 .第四，推動全面開放，處理好國內(nèi)和國外在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系 .現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體系，勞動力和生產(chǎn)資料應(yīng)在國內(nèi)國外協(xié)調(diào)配置 .黨的十八大以來，對外開放程度進(jìn)一步提高，生產(chǎn)要素 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 相互配合，特別是隨著 “ 一帶一路 ” 倡議的持續(xù)深入，一個(gè)全方位開放的格局已經(jīng)形成 .３ .從微觀層面調(diào)整 “ 人們在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系 ” 從微觀層面上來看， “ 人們在生產(chǎn)中的地位以及相互關(guān)系 ” 主要是指市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體 ——— 企業(yè)內(nèi)部的 生產(chǎn)組織關(guān)系和管理方式 . 第 11 頁 共 22 頁 要解決發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾，其微觀載體在于企業(yè)，這就要求處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，特別是處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系，不僅要加大國有企業(yè)改革力度，還要通過公有制經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的改革完善，提高其經(jīng)濟(jì)效率，從而帶動非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的發(fā)展 .第一，要鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)入一般競爭性行業(yè) .近些年來，要求國有企業(yè)退出所謂 “ 一般競爭性行業(yè) ” 的言論甚囂塵上 .在具體實(shí)踐中， “ 一般競爭性領(lǐng)域 ” 被人為擴(kuò)大，諸如金融、房地產(chǎn)、傳媒等行業(yè)都被貼上 “ 一般競爭性領(lǐng)域 ” 的標(biāo)簽，并要求國有企 業(yè)從這些領(lǐng)域 “ 退足、退夠 ”. 不僅如此，一些壟斷性產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)節(jié)也被視為一般競爭性領(lǐng)域，諸如在發(fā)電、鐵路客運(yùn)、成品油批發(fā)零售等領(lǐng)域，也要求國有企業(yè)退出經(jīng)營 .很顯然，這種刻意強(qiáng)調(diào) “ 一般競爭性 ” 的做法模糊了社會主義市場經(jīng)濟(jì)與一般性市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，忽視了國有企業(yè)所承擔(dān)的社會功能，不利于推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型 .改革開放特別是分稅制改革以來，為追求政績和財(cái)政收入，地方政府展開了激烈的 gdp 競賽，而要在競賽中勝出，就必須上馬見效快的投資項(xiàng)目 .由于大部分民營項(xiàng)目不需要投資審批，僅通過核準(zhǔn)和備案就可以 開工建設(shè)，因此，基層地方政府在招商引資中尤其偏愛 “ 短平快 ” 的民營投資項(xiàng)目 .但是，這種 “ 快餐 ” 式投資在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都缺乏總體協(xié)調(diào)，客觀上造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，要系 第 12 頁 共 22 頁 統(tǒng)地糾正供給側(cè)的這些問題，國有企業(yè)就必須進(jìn)入一般競爭性行業(yè)，在國家宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)下發(fā)揮其投資導(dǎo)向作用 .目前，在一般競爭性行業(yè)中，振華重工、湘電集團(tuán)、沈陽機(jī)床、光明乳業(yè)等一大批國有企業(yè)取得了驕人戰(zhàn)績 .在某些具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)集群中，有很多是由國有龍頭企業(yè)率先投資，吸引民營和外資企業(yè)配套跟進(jìn)，從而形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條 .例如， 華潤紡織集團(tuán)在全國投資建設(shè)了多個(gè)華潤紡織園區(qū)，通過整合產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，吸引企業(yè)入駐園區(qū)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將紡織行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶出低谷 .以上這些案例表明，國有企業(yè)主動進(jìn)入一般競爭性行業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭、品牌競爭模式轉(zhuǎn)變將是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力機(jī)制 .第二，要堅(jiān)持自然壟斷行業(yè)的政府獨(dú)家經(jīng)營 .與一般競爭性行業(yè)不同，自然壟斷行業(yè)是指那些由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而必須由唯一或少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營的行業(yè)門類，典型的自然壟斷行業(yè)包括供水、供電、供氣、通訊、鐵路和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè) .這些行業(yè)由于產(chǎn)品供給和消費(fèi)需求是通過網(wǎng)絡(luò)狀管線或交通線路對接而具有強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征 .因此，這些行業(yè)的最優(yōu)運(yùn)營模式就是由政府指定一家或幾家國有企業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營 .一方面，自然壟斷行業(yè)不等于高利潤行業(yè)，自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營狀況和盈利狀況在不同地區(qū)可能會有很大差別 .以高速公路、供電網(wǎng)絡(luò)為例，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然壟斷企業(yè)經(jīng)營這些項(xiàng)目的利潤很高，但在 第 13 頁 共 22 頁 經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)營高速公路和供電網(wǎng)絡(luò)成本較高，自然壟斷企業(yè)往往入不敷出 .如果放棄政府獨(dú)家經(jīng)營，私營企業(yè)的利潤最大化導(dǎo)向?qū)?qū)使資本向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高利潤領(lǐng)域集中， 這將加劇地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題 .另一方面，政府獨(dú)家經(jīng)營自然壟斷行業(yè)，有助于利潤積累和研發(fā)創(chuàng)新 .經(jīng)濟(jì)學(xué)理論早就證明，壟斷利潤是開展研發(fā)的重要保障，過度競爭導(dǎo)致的低利潤不利于技術(shù)研發(fā)的開展，特別是不利于開展具有一定風(fēng)險(xiǎn)的新產(chǎn)品前期研發(fā) .近年來，我國在特高壓輸變電、高速鐵路等方面取得了令人矚目的技術(shù)成果，與堅(jiān)持政府獨(dú)家經(jīng)營和高強(qiáng)度研發(fā)投入是緊密相關(guān)的 .第三，要引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展 .在新科技革命背景下，全球科技發(fā)展和生產(chǎn)