5農(nóng)村征地社會(huì)矛盾與法律監(jiān)管對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-09-06 23:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用權(quán)，長(zhǎng)期居住在村內(nèi)。 2024 年 6 月有 60 多位出嫁女聯(lián)名向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府反映該問題，但至今因村委會(huì)以其不屬于 集體成員為由拒絕分配土地補(bǔ)償費(fèi)，這些人到底是否屬于該村集體組織成員。一是沒有集體組織章程來(lái)規(guī)定成員資格的取得和喪失的 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 規(guī)定；二是沒有政府主管機(jī)關(guān)的裁決或確認(rèn)機(jī)制；三是沒有該類糾紛的司法救濟(jì)途徑。致使該類糾紛長(zhǎng)期得不到有效化解，引發(fā)大量社會(huì)矛盾。 （五）分配方式不規(guī)范型征地收益分配矛盾 冀港律師事務(wù)所在 2024年代理和咨詢的 XX省范圍內(nèi)的土地糾紛案件共計(jì) 862件。分析結(jié)論是：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的占 54%，征地收益分配不合理占 31%，征地程序不合法占 12%，違法征占地占 3%。考慮到所謂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 偏低往往是實(shí)際的土地補(bǔ)償被提取一定比例的結(jié)果，廣義上的征地收益分配不合理占案件比例肯定要高于 31%。 在征地收益分配糾紛案件中歸納一下，基本有四種分配形式：一是按人口分配；二是按承包土地畝數(shù)分配；三是按人勞比例分配；四是按人地比例分配。由于眾口難調(diào)，發(fā)放形式的選擇不當(dāng)，引發(fā)了不少矛盾，大規(guī)模的上訪案件也不斷增加。 為此，我們制作了 “ 假如您覺得征地收益分配不公平，您選擇哪種方式解決。 ” 的調(diào)查問卷，參加問卷的有全省 11 個(gè)地市的農(nóng)民共 1893 人。其中，選擇與集體協(xié)商解決占 8%，選擇上訪的比例占 33%，超過了選擇 “ 與集體協(xié)商 ” 這種解決方式 25 個(gè)百分點(diǎn)，選擇通過法律途徑的占 14%，選擇拒不交出承包地的 45%，超過了選擇 “ 通過法律途徑 ” 解決方式 29 個(gè)百分點(diǎn)。我的結(jié)論是：征地收益分配形式多樣性，容易引發(fā)征地社會(huì)矛盾。 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) （六）政策模糊型征地收益分配矛盾 2024 年 12 月 31 日， XX 省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔 2024〕 132 號(hào)）。該通知規(guī)定： “ 土地補(bǔ)償費(fèi) 20％歸集體經(jīng)濟(jì)組織， 80％歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶；被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其他方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用。 ”這里提出 80%土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征土地的土地使用權(quán)人的概念就是一種政策模糊型矛盾誘因。大家都知道，國(guó)家征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目一共有四項(xiàng)：即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、社保金補(bǔ)貼費(fèi)。實(shí)行區(qū)片地價(jià)的應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)其稱謂應(yīng)為征地區(qū)片補(bǔ)償價(jià)，但是該通知引用了 “ 土地補(bǔ)償費(fèi) ” 概念。加之在沒有區(qū)片地價(jià)前的 2024 年 10 月國(guó)務(wù)院解禁土地補(bǔ)償費(fèi)使用規(guī)定，準(zhǔn)許農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，分配比例同樣是 2： 8 的分配比例。這樣，引起很多被征地戶向政府討取安置補(bǔ)助費(fèi)，地方干部又對(duì)土地法律理解不清，簡(jiǎn)單答復(fù)“ 都有了 ” 導(dǎo)致征地收益分配矛盾的大量不必要的發(fā)生。更重要的是將 “ 土地使用權(quán)人 ” 列入分配主體更加造成模糊型征地收益分配矛盾，農(nóng)村以家庭為單位的承包土地體制已經(jīng)建立 30 年了，土地承包權(quán)人是農(nóng)村集體成員，依據(jù)《土地管理法》規(guī)定屬于被安置的農(nóng)業(yè)人口才能有權(quán)獲得安置補(bǔ)助，才是征地收益分配 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 的主體。農(nóng)村土地使用權(quán)人主體不一定是被安置的農(nóng)業(yè)人口、更不一定是征地收益分配的主體。目前，被征土地使用權(quán)人有以下幾種主體， 一是家庭土地承包戶，該主體作為分配主體毫無(wú)問題，本條中與土地使用權(quán)人已經(jīng)并列規(guī)定，顯然，不包
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