5石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究(編輯修改稿)
2024-09-12 00:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 運(yùn)作不規(guī)范的問題。一是權(quán)力過于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國家投資的使用權(quán)，支出多少，與個(gè)人利益無損，國有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等活 動(dòng)，使問題更加復(fù)雜，難以查證。 管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對較早，但至今問題不少。其中，投資體制的不健全、不科學(xué)，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資金管理模式是一個(gè)重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門使用國家投資款，無需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說不清的經(jīng)濟(jì)問題。同時(shí)，一些職能部門思想觀念滯后，依法行政意識(shí)淡薄，自覺不自覺地濫用 第 5 頁 共 9 頁 了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在 “ 不統(tǒng)一的裁量空間 ” ；部 分工程項(xiàng)目始終游離于市場統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認(rèn)為：市場亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問題是 “ 違規(guī)多、違法少 ” 。 對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門缺少對權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。尤其缺少在權(quán)力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識(shí)，使得上級(jí)對下級(jí)最直接的監(jiān)督缺位。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級(jí)監(jiān)督難度較大，無法有效實(shí)施，監(jiān)督存在虛化。 三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對策 從源頭上預(yù) 防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設(shè)，健全權(quán)力制衡機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用者的行為。針對石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點(diǎn)，當(dāng)前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作： 加大黨員干部的教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀(jì)都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源
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