5深化集體林權制度配套改革工作調研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 23:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 林業(yè)投融資體制未形成。目前的林權抵押貸款期限短、資金規(guī)模小，貸款手續(xù)繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔 4 保費、評估費較高，林農(nóng)貸款、融資較難；森林保險業(yè)務 第 5 頁 共 10 頁 尚未開展，林業(yè)收儲中心也未成立，金融機構仍然存在一定的思想顧慮，這些問題都在一定程度 上阻礙了林業(yè)發(fā)展。 林木采伐管理制度有待進一步創(chuàng)新。目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，編制簡明森林經(jīng)營方案工作還未啟動。森林資源動態(tài)變化無法及時更新，給指標分配帶來難度。采伐小班面積控制操作難度大。對于采集木材檢驗數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，仍然難以完全到位，網(wǎng)絡覆蓋率及推廣應用程度仍有待于提高。 林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設有待進一步推進。近年來，各地涌現(xiàn)的林業(yè)合作經(jīng)濟組織形式多樣，但覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，組織結構也相對比較松散，自身經(jīng)濟、人才、技術條件有限，經(jīng)營粗放；許多合作組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng) 營水平，難以發(fā)展壯大。 生態(tài)公益林補償和管護機制有待進一步完善。目前生態(tài)林沒有設臵專門的管理機構，在監(jiān)管上主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)干部的力量，大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有 1－ 2 名林業(yè)干部，任務重，監(jiān)管難以到位。生態(tài)公益林的補償與商品林經(jīng)營效益存在較大差距，經(jīng)營者的權益沒有得到有效維護，產(chǎn)生了一系列的問題。區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的地區(qū)，按生態(tài)公益林管護規(guī)定禁止采伐林木，在一定程度上影響當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活，產(chǎn)生諸多不安定因素。 三、配套改革的對策與建議 第 6 頁 共 10 頁 目前，全縣正處在集體林權制度主體 改革的關鍵階段，我們要進一步加強組織領導，把配套改革工作也列入各級黨委政府議事日程，對改革工作進行再動員、再部署，確保集體林權制度改革進一步深化。 妥善處理非規(guī)范流轉遺留問題。歷史上存在的森林資源流轉所遺留下來的隱患與問題，我們必須嚴謹對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全面調查摸清集體林權制度改革前的林木林地流轉情況，并對接當時的法律法規(guī)和政策，對每宗森林資源的流轉進行認真分類與排查，凡是合法規(guī)范、群眾滿意的，應予以確認，切實維護資源流轉雙方的合法權益；凡群眾不滿意的、群眾意見較大的非規(guī)范流 轉，要認真分析原因，依法依規(guī)進行妥善處理。進一步加強和規(guī)范森林資源流轉，采取限期（ 1 個輪伐期）、限量（部分林權）和現(xiàn)貨（采伐權）的辦法，規(guī)范森林資源流轉，避免大量林農(nóng)低價賤賣山林造成失山失地。 建立健全森林資源流轉市場和林木收儲中心。一是在流轉市場的建設上，應建立起集信息平臺、林權登記、森林資源流轉信息庫、中介服務、法律政策咨詢于一體的林業(yè)服務中心，實現(xiàn)與市聯(lián)網(wǎng)，逐步
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