5深圳行政管理制度革新思考(編輯修改稿)
2025-09-11 23:27 本頁面
【文章內容簡介】 民政府機構總數(shù)只有 46 個。深圳的 “ 大部制 ” 是進一步深入推進，改革后，深圳的政府機構縮減為 31 個。這次改革的突出特點是，打破現(xiàn)有政府行政架構的局、辦的部門模式，按照政府決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調 的要求，完善行政運行機制。市政府各機構將統(tǒng)稱工作部門，根據(jù)部門的職能定位作出區(qū)分，其中主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門稱為 “ 委 ” ；主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構稱為 “ 局 ” ；主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能的機構稱為 “ 辦 ” 。各委、局對市政府負責。一部分主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的局，由主要承擔制定政策、規(guī)劃、標 第 8 頁 共 17 頁 準等職能的委歸口聯(lián)系。改革后，按照大行業(yè)，整合決策、規(guī)劃職能設立七個委員會，包括發(fā)展和改革委員會、科技工貿和信息化委員會、財政委員會、規(guī)劃與國土資源委員會、交通運輸管 理委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。整合原有的人事局與勞動和社會保障局成立人力資源和社會保障局，整合原文化、旅游、體育局為文體旅游局。成立新的市場監(jiān)督管理局，將原工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、知識產(chǎn)權局的職責，以及衛(wèi)生局飲食環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管職責整合劃入市場監(jiān)督管理局。深圳政府原有直屬機構中只有公安局、教育局、民政局、司法局、審計局、口岸辦、臺辦共 7 個機構暫不作調整。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)服務辦公室、金融產(chǎn)業(yè)服務辦公室、保稅區(qū)管理局等從事經(jīng)濟服務的行政管理類事業(yè)單位得以保留。通過機構和職能整合，將 能夠實現(xiàn)從全局上避免政府決策中的部門利益偏好，能夠讓決策在全市統(tǒng)籌的平臺上通盤考慮，這將極大地提高政府的行政運行效率。以產(chǎn)業(yè)管理為例，原來涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門多達 5 個，現(xiàn)在全部職能整合入科工貿信息委員會，從產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面工作由一個機構負責；在市場監(jiān)管領域，以前工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權等部門按生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進行分工，導致市場監(jiān)管職責不清、執(zhí)法資源分散，食品安全、無牌無證、制假造假等現(xiàn)象屢禁不止，現(xiàn)在這些機構和職能全部整合到市場監(jiān)管局，實現(xiàn)對市場的統(tǒng)一監(jiān)管。改 第 9 頁 共 17 頁 革后，政府 的統(tǒng)籌協(xié)調能力和服務功能大大增強，市場監(jiān)管體制得到理順。 通過上述八次機構改革，深圳政府逐漸從微觀領域退出，宏觀調控和市場監(jiān)管能力不斷增強，經(jīng)濟效率、市場公平、可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟法的基本原則在這一過程中逐漸得到實現(xiàn)?？梢哉f，機構改革過程也是經(jīng)濟法理想的實現(xiàn)過程。 二、深圳審批制度改革：國家經(jīng)濟管理方式從直接到間接 除機構改革外，深圳還在全國率先啟動行政審批制度改革。長期以來，行政審批被作為政府管理的重要手段，是國家經(jīng)濟管理的重要方式。這種以行政手段直接干預具體經(jīng)濟行為的經(jīng)濟管理方 式在全國至今仍普遍存在，羈絆著經(jīng)濟的發(fā)展。處于改革開放前沿的深圳較早體會到認識到這一點，從 1997 年深圳率先在全國進行行政審批制度改革開始，歷經(jīng)四輪行政審批制度改革，目前審批制度改革還在進行中。 ：實現(xiàn)審批項目設定法定化 在啟動首輪行政審批制度之前，深圳在轉變政府職能方面先后有過 5 次大的改革，但這些改革解決了職能劃分問題，卻沒有解決管理方式問題，行政管制、行政審批仍是政府管理經(jīng)濟和社會的主要手段，重審批輕監(jiān)管、重收費輕服務是普遍現(xiàn)象，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。 1997 年，市政府有關部門和單位有審批737 項，核準 371 項，幾乎涉及所有的行業(yè)和主要的社會經(jīng)濟活 第 10 頁 共 17 頁 動。在少數(shù)部門和行業(yè)，甚至到了事無巨細都要審批的程度，從企業(yè)設立到具體項目投資，都要經(jīng)過多道審批手續(xù)，企業(yè)沒有多大的自主權。 1997 年， XX 市委市政府開始對審批制度改革進行調研，清理重定行政審批項目。 1999 年 3 月， XX 市政府審批制度改革正式實施。這次改革對審批項目的取舍主要依據(jù)三條原則：一是以國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章文件為標準。二是以鄧小平 “ 三個有利于 ” 為標準，符合的保留，不符合的堅決取消。三是按市場經(jīng)濟體制 的要求來界定，看是不是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。通過改革，政府審批事項由 723 項減至 305 項，減少418 項，減幅 57%，核準事項由 368 項減至 323 項，減幅 12%。在完全取消的 263 項審批和核準事項中，有 203 項涉及到企業(yè)的經(jīng)營行為，極大放松了對企業(yè)的管制。改革中，制定了《 XX 市政府審批制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定以后要增加新的審批項目必須經(jīng)過立法程序。改革使政府從繁忙的審批業(yè)務中解脫出來，轉到依法加強宏觀調控，
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