【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 變審批為服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)政務(wù)大廳和在線辦事等創(chuàng)新管理服務(wù)方式。政務(wù)大廳開通 5 年來(lái)，共有 14個(gè)司局的 108項(xiàng)行政管理事項(xiàng)進(jìn)駐辦理，日均辦理 371件。“ 在線辦事系統(tǒng) ” 整合了 行政審批、在線上報(bào)和在線查詢?nèi)箢?20 多項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高了科學(xué)管理和為企業(yè)服務(wù)的水平。三是不斷 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 提高服務(wù)國(guó)家大局的能力。近年來(lái)，我們集中更多精力，積極處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)地方商務(wù)部門行政審批改革工作的指導(dǎo)，為對(duì)外開放和流通領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 （作者為商務(wù)部副部長(zhǎng)） 規(guī)范審批行為提高審批效 能 韓長(zhǎng)賦 長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批項(xiàng)目過(guò)多，審批行為不規(guī)范，自由裁量空間較大，監(jiān)督機(jī)制不完善，既制約了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變，還容易引起權(quán)力尋租、滋生腐敗。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，大力推進(jìn)行政審批制度改革，在不斷減少審批項(xiàng)目的同時(shí)，下決心、花力氣規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行，努力做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批，行政審批效能明顯增強(qiáng)。主要做法是： 一、創(chuàng)新審批方式，推行行政審批綜合辦公 過(guò)去農(nóng)業(yè)部的行政審批事項(xiàng)分散在相關(guān)司局，存在 辦事條件不夠明確、審批程序不夠規(guī)范、辦理時(shí)限沒(méi)有約束的現(xiàn)象，有的申請(qǐng)人反映門難進(jìn)、人難找、事難辦。為此，我部把推行綜合辦 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 公作為深化行政審批制度改革的重要舉措， 2024 年率先在國(guó)務(wù)院部門中設(shè)立行政審批大廳，實(shí)行 “ 一個(gè)窗口對(duì)外 ” 。分期分批將保留的行政審批項(xiàng)目全部納入綜合辦公，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)；選派懂業(yè)務(wù)的干部到行政審批大廳集中辦公，對(duì)申請(qǐng)材料是否合規(guī)、是否齊備進(jìn)行初審，實(shí)行一次性告知；對(duì)初審合格的分送各業(yè)務(wù)司局審查辦理，并全程跟蹤督辦，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。八年來(lái)，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到 %，近三年保持 100%。加強(qiáng)行政審批大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行規(guī)范著裝、規(guī)范用語(yǔ)、規(guī)范接待、規(guī)范受理、規(guī)范回復(fù)，實(shí)行滿意度評(píng)價(jià)，努力打造農(nóng)業(yè)部第一窗口、第一形象。目前，行政審批大廳已經(jīng)建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、咨詢服務(wù)、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。 二、完善制度機(jī)制，推進(jìn)行政審批規(guī)范透明運(yùn)行 審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng) 一、過(guò)程不透明，會(huì)導(dǎo)致審批隨意性大。我部把制定嚴(yán)密的管理制度、形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制作為解決這類問(wèn)題的根本舉措，用制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)部行政審批管理辦法、工作規(guī)則等 20 多項(xiàng)管理制度，廢止、修訂 60 多件涉及行政審批的規(guī)章和規(guī)范性文件。不斷完善機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)行政審批項(xiàng)目制定工作規(guī)范，編寫辦事指南，繪制流程圖，明確審批的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任，實(shí)行地方農(nóng)業(yè)主管部門初審、農(nóng)業(yè)部行政審批大廳受理、農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、有關(guān)專家組集 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 體審評(píng)、農(nóng)業(yè)部依法審批。探索網(wǎng)上審批，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，申請(qǐng)人可以在線提交申請(qǐng)，行政審批大廳和業(yè)務(wù)司局在線受理、審查、回復(fù)，最終形成的紙質(zhì)批件通過(guò)郵寄送達(dá)。目前，已有 7項(xiàng)行政審批實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批數(shù)量占農(nóng)業(yè)部審批總量的 1/5 以上。同時(shí)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)專欄和短信服務(wù)平臺(tái)，在行政審批大廳開辟信息查閱區(qū)，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查閱農(nóng)業(yè)部所有公開文件，以及行政審批項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批進(jìn)程等信息，做到了規(guī)范高效透明。 三、實(shí)施電子監(jiān)察，強(qiáng)化行政審批權(quán)力監(jiān)督 現(xiàn)代信息技術(shù)具有行為記錄、痕跡保留的特點(diǎn)，是完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效能的有效手段。我部堅(jiān)持技術(shù)防控與制度制約并舉、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督并重，充分運(yùn)用信息技術(shù)，全方位加強(qiáng)行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦公廳和駐部監(jiān)察局可以實(shí)時(shí)查閱所有行政審批意見和流程 ，對(duì)可能超時(shí)辦理的預(yù)警提醒，對(duì)涉嫌違規(guī)審批的核實(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的有效監(jiān)管。開通行政審批網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到件件有回音、事事有結(jié)果，目前已對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)的85 件投訴進(jìn)行了調(diào)查處理。結(jié)合電子監(jiān)察，加強(qiáng)行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理出 3 個(gè)等級(jí) 25 個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制了防控表，制定了有針對(duì)性的防控措施，努力從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。去年以來(lái)，我們又把行政審批綜合辦公納入績(jī)效管理，細(xì) 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 化量化出 6 項(xiàng)具體指標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效考核，確保責(zé)任落實(shí)。 我部行