【文章內(nèi)容簡介】 和凝聚各方力量的重要紐帶。為進一步將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為社會治理活 力，我們圍繞基層黨組織如何推進社會治理這一主題， 第 10 頁 共 23 頁 進行了深入調(diào)研和細(xì)致思考。 一、 xx 市基層黨組織現(xiàn)狀 xx 市共有各級黨組織 884 個，其中黨委 48 個，黨總支 20個，黨支部 816 個。共有黨員 24585 名，其中，男 19595 名，占%，女 4990 名，占 %。在全市黨員中，具有大專及以上學(xué)歷的有 6868 名，占 %；高中（中專）有 7201 名，占 %；初中及以下的有 10516 名，占 %。 35 歲以下的 5513 名，占%。 （一）基層黨組織作用發(fā)揮情況 xx市各級黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強基層組織建設(shè)。一是黨內(nèi)民主建設(shè)不斷深化，建立黨員旁聽基層黨委會議制度，全面推進黨務(wù)公開、 ? 公推直選 ? ，堅持落實 ? 四議兩公開一監(jiān)督 ? 制度，進一步落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。二是村（社區(qū)）干部發(fā)揮出 1 不可替代的作用，基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，在組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟、安全穩(wěn)定、征地拆遷、計生服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、精神文明等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)。三是基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)有效加強，加大對基層黨組織負(fù)責(zé)人的管理、教育、培訓(xùn)力度，實行從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，建立了村干部離任補助、村干部參加養(yǎng)老保險制度，進一步提高村（社區(qū)）干部基本報酬和辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。四是扎實推進 第 11 頁 共 23 頁 新形勢下的黨建工作，重點抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作，突出抓好組織覆蓋和工作覆蓋，全市新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨組織覆蓋率均已達(dá) 80%。五是切實抓好黨員隊伍建設(shè)，今年來，全市發(fā)展黨員 176 人，建起了覆蓋全市的黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立了多支黨員志愿隊和黨員服務(wù)隊，切實發(fā)揮黨員模范作用。 （二）基層黨組織服務(wù)社會治理的潛在優(yōu)勢 全市 202 個村（社區(qū)）兩委班子完成了換屆選舉后，村干部年齡年齡結(jié)構(gòu)有所改善，知識文化水平有較大提升，服務(wù)社會治理意識不斷強化。由 ? 特殊黨費 ? 援建的村級陣地已全面投入使用，各村級組織活動場所已成為集黨員活動、村民議事、咨詢信息、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多功能于一體的綜合陣地，服務(wù)群眾的能力有效增強。在各村社區(qū)建立服務(wù)平臺，黨員干部參與群眾相關(guān)事務(wù)的辦理，深化推行上門辦公制、錯時工作制、服務(wù)承諾制等系列為民服務(wù)制度，確保一般事務(wù) 2 有人辦，專業(yè)事務(wù)有人懂；每周定期組織黨員干部深入村組一線，著力解 決群眾 ? 急、難、愁 ? 問題。通過上黨課、民主生活、廉政教育專題會等多形式強化黨員思想教育；村干部把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富作為一項基本任務(wù)來抓，千方百計帶領(lǐng)群眾共同致富；建立村級后備干部檔案，選好苗子、重點培養(yǎng)，加大黨員積極分子發(fā)展培訓(xùn)工作。 第 12 頁 共 23 頁 二、基層黨組織推動社會治理的主要做法 xx 市以解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題為重點，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，健全基層黨組織建設(shè)的體制機制，全面推進社會治理。 （一）具體做法 創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)建社會治理的網(wǎng)絡(luò)體系。主 動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，創(chuàng)新組織管理和設(shè)置模式，以 ? 橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化 ? 為目標(biāo)，夯實社會治理組織基礎(chǔ)，讓基層組織體系覆蓋社會治理及其創(chuàng)新的全過程。推行 ? 支部 +協(xié)會 ? 、 ? 支部 +公司 ? 、 ? 支部 +基地 ? 、 ? 支部 +合作社 ? 等設(shè)置模式，切實加強了對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引領(lǐng)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；按照 ? 地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投 ? 的原則，以企業(yè)移交社會化管理黨員、下崗失業(yè)黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、未就業(yè)大學(xué)生黨員、外地流入黨員為重點，建立樓棟黨支部 、靈活就業(yè)人員黨支部、離退休黨支部、流動黨支部等， 3 對流動黨員實行 ? 雙管 ? 、下崗職工黨員實行 ? 托管 ? 、離退休黨員實行? 直管 ? 、在職黨員實行 ? 協(xié)管 ? ，確保了黨員管理不脫節(jié)、作用發(fā)揮好；加大 ? 兩新 ? 組織中黨組織的創(chuàng)建力度，發(fā)揮好 ? 兩新 ? 組織在社會治理中的作用，做到成熟一個、組建一個，建立一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批，切實加大黨的組織覆蓋 第 13 頁 共 23 頁 面。通過組織創(chuàng)新，構(gòu)建起了 ? 縱向到底、橫向到邊 ? 的社會治理網(wǎng)格化體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。 健全制度建設(shè)，提供社會治理的制度保障。社會治理，機制是關(guān)鍵、制度是保證，加 強基層組織建設(shè)，決不能止于 ? 硬件 ? ，更要優(yōu)化 ? 軟件 ? 。健全責(zé)任機制，推行書記抓基層黨建工作專項述職、專題研究、專門部署和 ? 一崗雙責(zé) ? 等制度，切實督促各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人真正把基層黨建工作重視起來；健全服務(wù)機制，推廣第一書記 ?1+1? 制度，黨員、村（居）民代表聯(lián)系戶制度，基層干部撰寫 ? 民情日記 ? 制度，鎮(zhèn)村為民辦事全程代理制度等，不斷提升基層組織的服務(wù)水平和服務(wù)能力；健全基層黨組織議事制度，不斷完善重大事項集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，確保決策的合法性、合理性、可行性、安 全性；健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，推進以村干部述職述廉，進一步健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度，促進村級民主政治的不斷深入；健全村組干部管理的激勵機制，重點通過讓利于基層的方式，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村 4 工作。 強化隊伍建設(shè)，夯實社會治理的人才支撐。實施 ? 添活力工程 ? ，加強基層后備干部隊伍建設(shè)，采取 ? 三推兩選一培 ? 的方式培養(yǎng)選拔基層后備干部；實行采取公開招考、組織考察等形式招錄基層工作人員，并作為后備干部加以培養(yǎng)；建立村后備干部 第 14 頁 共 23 頁 信息庫；加大對基層后備干部的組織推薦和上崗 使用力度。實施? 強能力工程 ? ，提升基層黨組織干部能力素質(zhì)，舉辦全市性培訓(xùn)班，組織到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；選派基層干部到市機關(guān)或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職；舉辦 ? 支書講堂 ? 交流推廣先進工作經(jīng)驗，建立基層干部培訓(xùn)基地。實施 ? 增動力工程 ? ，激發(fā)基層黨組