5市農(nóng)村普及九年義務(wù)教育情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工工資調(diào)整，每調(diào)整一次工資，各縣要增加財政支出四、五千萬元。據(jù)統(tǒng)計六縣一區(qū)的教職工工資總量 2024 年比 1996 年凈增 萬元；增幅為%，而財政收入總量增長 69587 萬元，增幅為 60%，僅教育工資增長總量就占財政投入增長總量的 %，而教育投入總量 第 6 頁 共 13 頁 2024 年比 1996 年增長 萬元，工資增長總量占教育投入增長總量的 83%，可見近五年來教育經(jīng)費的大幅度 增長主要用于“ 人頭費 ” 開支。教師工資占教育經(jīng)費的比例多數(shù)縣（區(qū)）在90%以上。其次各縣（市）區(qū)教師工資總量占教育經(jīng)費總量的比例也在逐年上升，反映了教育投入的增長速度滯后于教育工資開支的增長速度（見表三），教育發(fā)展的客觀需求與地方經(jīng)濟發(fā)展的緩慢和滯后形成的突出矛盾是我市農(nóng)村 “ 普九 ” 教育成果鞏固和水平提高的根本障礙。 我國制定的 “ 分級辦學、分級管理 ” 的教育管理體制之初衷是調(diào)動地方各級政府辦教育的積極性，但給經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來很大困難。我市共有小學 2902 所，在校生 萬人，其中農(nóng)村小學 2748 所，占 95%，在校生約 萬人，約占 93%；初中 398 所，在校生 萬人，其中農(nóng)村 342 所，在校生 萬人（見表四）分別占 86%、 88%。據(jù)統(tǒng)計 2024 年我市農(nóng)村鄉(xiāng)管中小學在職教職工總數(shù)為 63199 人（見表四），占六縣一區(qū)在職教職工總數(shù)（ 81065 人）的 78%（見表五），可見，我市義務(wù)教育的重任是鄉(xiāng)級政府和村民承擔的。而它們的財政總收入?yún)s僅占縣、鄉(xiāng)兩級財政總收入的 54%（見表一），他們所承擔的教育投入占 %（見表二）。由于歷史和文化的原因，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟底子薄，起步晚，發(fā)展慢 ，農(nóng)民人均收入不高，可支配財力少得可憐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將本該用于改善義務(wù)教育辦學 第 7 頁 共 13 頁 條件的教育費附加拿來發(fā)放工資，甚至學校的雜費、代辦費收入也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌統(tǒng)管挪作工資發(fā)放，大量農(nóng)村小學的辦學條件不能適應(yīng)教學要求，甚至有些學校連只地球儀也沒有，學生坐在矮凳子上扒在高凳子上寫字。汴塘鄉(xiāng)一村小十九位教師中有十一位是月薪只有一百四十元的臨時代課教師，縣里推薦給他們的中師畢業(yè)生遭到拒絕，原因是無力支付這些在編教師的工資。 xx市至今保留 600 多位廉價代課教師。 農(nóng)村稅費改革，使得本來支付教育經(jīng)費困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更 加困難。農(nóng)村稅費改革確實減輕了農(nóng)民負擔，這無疑是一件得民心的大好事，但同時也給鎮(zhèn)財政帶來很大困難，使得農(nóng)村辦學條件的改善以及三年內(nèi)將要完成的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃失去了經(jīng)費保障。即使加上上級財政轉(zhuǎn)移支付的補助，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要減少收入 300 萬元左右，每縣將虧空四千萬元左右，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象仍然不能從根本上改變。 初中入學高峰悄然而至，教師隊伍縮編困難。從 1996 年至今，中小學在校生人數(shù)處于逐年遞增狀態(tài)，雖然小學入學高峰從 2024年暑期后開始回落，而初中入學高峰已經(jīng) 到來，直至 2024年才開始回落。據(jù)預(yù)測我市六縣一區(qū)小學生在校人數(shù)至 2024 年平均每年以 %的比例遞減。而初中在校生人數(shù)卻平均每年以%的比例上升，至 2024 年六縣一區(qū)的農(nóng)村初中在校生將達 第 8 頁 共 13 頁 萬人（見表六）。其伴隨現(xiàn)象是（ 1）小學與初中的教師人數(shù)需求比例改變，（ 2）義務(wù)教育階段的教師隊伍總量無法裁減。我市農(nóng)村小學師生比一直高于 1： 28，初中師生比的平均水平也在 1： 21 以上，有的縣高達 1： 25（見表四），也就是說近十年內(nèi)用大幅縮減教師隊伍以達到減輕縣、鄉(xiāng)兩級財政負擔的目的是不
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