5市人大農(nóng)委赴上海深圳武漢水務(wù)體制改革考察報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-11 21:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 幾乎年年成災(zāi)，中小河流山洪頻發(fā)，汛期地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣。而攔蓄洪水工程能力差、病害多，江河防洪工程量少、標(biāo)準(zhǔn)低、損毀重，加之非 工程措施落后，防洪減災(zāi)能力十分脆弱。另一方面，全市均屬易旱區(qū)，十年九旱，受旱人口多、面積大，年年都有不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收和人畜飲水難、中小城鎮(zhèn)供水難的情況時(shí)有發(fā)生，特別是 1998 年的特大洪災(zāi)、 2024 年的特大旱災(zāi)給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活造成了巨大損失。 （二）在城鄉(xiāng)水資源管理方面，體制不順、矛盾重重我市受傳統(tǒng)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城鄉(xiāng)水資源管理體制存在 “ 多龍管水，政出多門 ” 的弊端。本市涉及水資源管理的主要部門有市水利局、市市政委、市環(huán)保局、市地房局等。市水利局依法對全市水資源實(shí)行統(tǒng)一管 理和保護(hù)，負(fù)責(zé)水源工程建設(shè)，擬定全市水長期供求計(jì)劃，水量調(diào)度分配方案；主管全市節(jié)約用水工作，組織水功能區(qū)的劃分，監(jiān)測江河湖泊的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。市市政委主管城市的供水和排水工作，負(fù)責(zé)城市計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作。市地房局管理水文地質(zhì)工作，負(fù)責(zé)地下水動態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)報(bào)。市環(huán)保局管理污水防治，負(fù)責(zé)實(shí)施排污總量和許可證制度。這種管水源的不管供水， 第 8 頁 共 16 頁 管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的分割管理體制，使水資源的流域性和完整性被分割，地表水與地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，過境水與工程 蓄水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)管理和水量管理相分離，河道管理和水源地保護(hù)不相銜接，不同水管理機(jī)構(gòu)的職能相互交叉重疊。水資源管理體制不順，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益，使區(qū)縣（自治縣、市）政府和供用水企業(yè)感到婆婆太多，無法適應(yīng)，導(dǎo)致水資源管理的矛盾和問題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是水源工程和供水設(shè)施工程規(guī)劃難協(xié)調(diào)、建設(shè)難同步，水資源調(diào)度與城鎮(zhèn)供水難以形成合力。目前，我市興建了大量的蓄水、引水、提水工程，為城鄉(xiāng)供水提供了水源保障。但由于目前水源工程、水資源調(diào)度由水利部門負(fù)責(zé)，城市供水主要由市政部門（或區(qū) 縣建委）負(fù)責(zé)。這種部門分割的管理體制，十分不利于水資源的統(tǒng)一管理，已經(jīng)和正在制約著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展： ① 造成水庫的優(yōu)質(zhì)水用不上、水資源白白浪費(fèi)的局面。如： XX 縣區(qū)建委負(fù)責(zé)管理的城市供水系統(tǒng)，其城市供水水源點(diǎn)本可以直接設(shè)在水利部門管理的衛(wèi)星水庫，通過管道直接進(jìn)入水廠。但由于管理體制不順，規(guī)劃難協(xié)調(diào)，其城市供水水源點(diǎn)卻設(shè)在了該市臨江河上，由于該水源地水質(zhì)極差，已經(jīng)不能作為城市供水水源。作為補(bǔ)救方案，將衛(wèi)星水庫的水，放入到臨江河，再通過取水點(diǎn)提水進(jìn)入水廠。不僅造成了優(yōu)質(zhì)水用不上、水資源不能充分利用的局面，而且人為 地增加了供水成 第 9 頁 共 16 頁 本。 ② 造成重復(fù)投資，浪費(fèi)巨大。如： XX 縣區(qū)水利局為解決 XX縣區(qū) XX 縣區(qū)供水水量不足的矛盾，爭取國家立項(xiàng)興建了肖家溝水庫和日供水能力 3 萬噸的 XX 縣區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，解決了 XX 縣區(qū)的供水問題。但 XX 縣區(qū)建委又興建了一套日供水能力 2 萬噸的 XX 縣區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)。出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，造成了巨額的資金浪費(fèi)。 ③ 不利于爭取水利部巨額資金的無償投入。目前，我市主 XX 縣區(qū)飲水水源是長江、嘉陵江的 ⅲ 類、 ⅳ 類水，水質(zhì)較差。今后，在三峽庫區(qū)形成后，由于水流減緩，水質(zhì)污染必將更加嚴(yán)重。水利部門本可以根據(jù)《重慶 XX 縣區(qū)水資 源規(guī)劃》，爭取水利部巨額資金投入，在主 XX 縣區(qū)周邊修建 12 座大型水庫和一批中小型水利工程，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，有效解決重慶主 XX 縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)供水問題，讓市民喝上清潔、衛(wèi)生的放心水。但由于水源建設(shè)和城市供水在體制上的分割，致使規(guī)劃上難以協(xié)調(diào)、管理上難以同步、工作上難以形成合力，影響和制約了此項(xiàng)工作的開展。二是無法有效控制水體污染等生態(tài)環(huán)境問題。水資源的量是基礎(chǔ)，但需靠質(zhì)來體現(xiàn)其價(jià)值?？刂莆廴镜幕驹硎俏廴究偭坎荒艽笥诮雍吹募{污總量。而目前我市水質(zhì)管理和水量管理是不統(tǒng)一的，江河湖泊水庫的納污能力和納污總量由水利 部門制定提出，排污總量由環(huán)保部門制定提出，兩個(gè)總量的不一致，是導(dǎo)致大量生產(chǎn)排污使水質(zhì)急劇惡化的直接原因。另一方面，治理污染目前只是考慮減少現(xiàn)行污染量，對已經(jīng)積累的本底污染和由 第 10 頁 共 16 頁 此產(chǎn)生的二次污染無法控制，沒有統(tǒng)一的部門對水質(zhì)惡化負(fù)責(zé)。不統(tǒng)籌解決水資源管理體制矛盾，這些問題就難以解決。三是多龍管水人為地增加了管理的難度。有時(shí)往往一件事涉及到幾個(gè)部門，需要兩位以上的領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)。如我市水資源
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