5市人口計(jì)生委新農(nóng)村建設(shè)思考(編輯修改稿)
2024-09-11 21:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。如常坑村是十多年來無政策外生育的先進(jìn)村，如今全村 241 戶中獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶共 97 戶，僅占 40%，全村獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶人口占總?cè)丝诘?%，明顯成為村中的弱勢。而另一方面，一些違法生育子女家庭在分得的社會(huì)公共資源如生產(chǎn)資料（田、山林）、政府的 “ 兩免一補(bǔ) ” 教育補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼、低保、救災(zāi)救濟(jì)等公共資源的占有上，都獲得了實(shí)實(shí)在在的多生一個(gè) “ 多得一份 ”的實(shí)際利益，并成為村里人多勢眾的強(qiáng)勢群體。如此以往，不但大大削弱了養(yǎng)育成本制約再生育的心理制約，更有一種對(duì)社會(huì)公共資源的占有心態(tài)，以及眼前既得利益的現(xiàn)實(shí)，將比任何正面宣傳教育都起到更大的負(fù)面導(dǎo)向作用。政府的這些對(duì)農(nóng)村特殊財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)如果不與各項(xiàng)計(jì)生利益導(dǎo)向政策形成統(tǒng)一性、連續(xù) 第 5 頁 共 9 頁 性的同一導(dǎo)向，不 注重從源頭上遏制農(nóng)民家庭的違法生育，不僅造成了違法生育家庭子女教育、養(yǎng)育費(fèi)用外部化的社會(huì)后果，使政府這項(xiàng)特殊財(cái)政支出負(fù)擔(dān)日益加重，且收效也將與初衷相違背?？陀^上導(dǎo)致落后貧困地區(qū)的農(nóng)村計(jì)劃生育工作難上加難。 部分鄉(xiāng)、村干部不能用 “ 公正、公平 ” 的法治精神去理解法律和教育、引導(dǎo)村民代表正確運(yùn)用公權(quán)力。圍繞這個(gè)案例的調(diào)研，在訪談中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還談到一種觀點(diǎn)，認(rèn)為計(jì)劃生育法規(guī)中只說 “ 享受 ” 優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，并沒有說 “ 必須享受 ” ，言下之意是該法并沒有強(qiáng)制性，優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)可給可不給。而更多的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為村民自治，就是 凡事必須要大多數(shù)村民代表同意，即使法規(guī)有明確規(guī)定，但村民代表不通過，也沒有辦法落實(shí)，表現(xiàn)出無可奈何和隨波逐流的態(tài)度，有的甚至認(rèn)為這就是民主自治的必然結(jié)果。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在化解和處理矛盾的工作中，為息事寧人，漠視弱勢群體的意見和要求，認(rèn)為少數(shù)人對(duì)穩(wěn)定不產(chǎn)生影響，放任不公平的分配方案，有的甚至成了強(qiáng)勢群體的代言人。當(dāng)部分弱勢群體的合法利益受到侵犯時(shí)，上訪和越級(jí)上訪的群體事件發(fā)生就在所難免。例如，有的村在分配集體土地、山林、劃分宅基地時(shí)村民代表大會(huì)不執(zhí)行對(duì)獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，且分配完畢，造成既成事實(shí) 的局面。當(dāng)這些群眾知道維權(quán)后，即使打贏了官司也無法執(zhí)行，因?yàn)橐褯]有土地或財(cái)產(chǎn)再分給他們了。這些響應(yīng)黨的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育群眾的心受到了傷害， 第 6 頁 共 9 頁 也是近年造成一些計(jì)生戶上訪的原因所在，有些農(nóng)村原生一男孩戶再生育現(xiàn)象有所上升也與此不無關(guān)系。所以，有些事情是無法“ 亡羊補(bǔ)牢 ” 的，并且直接影響黨和政府的公信力。 全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)
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