5市人大對農(nóng)村新型村級基層治理機制建設情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 21:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 群眾對議事會組成人員以及議事會決定事項的認可度普遍較高。 參加調(diào)研的一些村干部甚至打比方說。同一件事，通過村委會或議事會決定，可能是同一結(jié)果，但大多數(shù)群眾對議事會決定 第 7 頁 共 15 頁 的認可度要高于對村委會決定的認可度。 綜上所述我們認為，全市農(nóng)村新型村級治理機制半年多的實踐證明：首先，她符合 **市全面推進新農(nóng)村建設， 實行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學重建的實際。其次，她為農(nóng)村群眾參與自治決策，表達利益訴求，搭建了一個制度平臺。第三，她在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)，有效解決了群眾參與自治決策的常態(tài)化問題，因而得到群眾的廣泛擁護。 四、新型農(nóng)村基層治理機制實施半年多來，值得總結(jié)的經(jīng)驗 （一）對村民自治中群眾通過議事會決定自治事務的首創(chuàng)精神，應當?shù)玫礁骷夵h委政府的肯定和尊重 （二）群眾通過議事會解決涉及群眾利益分配、利益調(diào)整等疑難問題的方式方法，以及由此形成的帶普遍性的經(jīng)驗，應當及時總結(jié)推廣 通過議事會確定農(nóng)村低保戶問題。如，蒲陽鎮(zhèn)南鄉(xiāng)村。村民議事會成立后，該村有 14 戶向村委會提出確定低保的申請。經(jīng)議事會根據(jù)低保標準逐一審查后認為，其中僅 6 戶符合低保標準予以確認，并將結(jié)果向全村公示，公示后未被確認的 8 戶既沒有到村委會鬧事，更沒有到有關部門或市、鄉(xiāng)兩級政府上訪。再如，翠月湖鎮(zhèn)清江村，該村原有低保戶 38 戶，現(xiàn)經(jīng)議事會審查，已取締了 10 戶，也未出現(xiàn)申請人不服，或鬧事或上訪的現(xiàn)象。 通過議事會解決宅基地調(diào)整問題。翠月湖鎮(zhèn)清江村，在 第 8 頁 共 15 頁 災后重建過程中實施統(tǒng)規(guī)自建，選定的新集中居住點原來 有 28戶，規(guī)劃為集中居住點后增加為 128 戶。議事會在廣泛征求村民意見后擬定并通過了宅基地調(diào)整方案，方案涉及的 128 戶農(nóng)戶未出現(xiàn)一戶釘子戶，群眾都自覺配合統(tǒng)規(guī)自建方案實施，需要調(diào)整的住戶自覺拆房?，F(xiàn)該村統(tǒng)規(guī)自建集中居住點已基本竣工。 通過議事會解決統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建分房問題。紫坪鋪鎮(zhèn)黎明村、岷江村建有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中居住點。以黎明村為例，該村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村民集中居住點，住房共 302 套，參加分房的村民總數(shù)為 1045人。根據(jù)市上相關文件規(guī)定，有一人戶、二人戶、三人戶、五人戶等不同分配標準，還有人戶分離、戶房分離、長期 外出，以及是否出錢、出錢多少等復雜的實際情況。議事會在廣泛征求村民意見，深入學習理解市上相關文件精神的基礎上，破解了分房難題，群眾對分配方案心服口服，無人鬧事、上訪。 通過議事會解決承包地確權頒證問題。天馬鎮(zhèn)向榮村作為全市承包地確權頒證和耕?；鸢l(fā)放的試點村，通過議事會和戶代表會議，群眾的廣泛參與，形成了 “ 雙固化 ” （人口固化、面積固化）方案，群眾積極配合相關部門開展工作，現(xiàn)該村土地實測工作已全面完成，并且全部按照 “ 雙固化 ” 方案對應到戶，全村 617 戶逐戶簽字認可。 過去，上述問題是困擾 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門工作的難題，通過村民議事會這個平臺，在群眾的廣泛參與下迎刃而解，其中的經(jīng)驗 第 9 頁 共 15 頁 得失，值得我們認真總結(jié)，為全市深入推進以實施 “ 四大基礎工程 ” 為載體的新農(nóng)村建設，提供成功的范例支撐。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進新型村級基層治理中的典型做法和經(jīng)驗，應當及時總結(jié)推廣。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如何正確看待新型村級治理機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的深遠影響；如何正確處理基層政府依法行使農(nóng)村公共事務管理權與群眾依法行使自治權的相互關系；如何正確引導群眾正確對待長遠利益與眼前利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展與村組局部經(jīng)濟利益 的相互關系，引導群眾在依法行使自治決策權的過程中，服從和服務于市鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟發(fā)展的宏觀構(gòu)架。 二是相關市級部門如何適應新型基層治理機制對其組織開展涉農(nóng)專項工作的影響；如何進一步調(diào)整和完善其對農(nóng)村工作的組織和評價體系。 五、值得重視和注意的幾個問題及相關工作建議 （一）關于進一步明確界定并處理好村民議事會、監(jiān)事會與村民（
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