【文章內容簡介】 高的人大量外流，干部后備力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出，不少村級班子拉人湊數(shù)，素質難以保證。三是家族觀念嚴重。農村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體在一定范圍內依然存在，宗族勢力成為影響農村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書記、主任各執(zhí)一派，長期對立，因此導致相互群毆的惡性事件時有發(fā)生，影響惡劣。（二）思想政治教育薄弱。村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。另一方面，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動。農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。（三）思想認識不夠到位。一些村級領導班子，甚至是主要領導，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農村干部甚至錯誤地認為農村黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農村干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。（四）制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務的處置、重大工程的發(fā)包、土地轉讓款的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。如：項里街道雙河居委會原計生專干馬輝擅自將其收取的土地流轉金25000元借給其內弟用于經營性活動受到了區(qū)紀委的查處。在制度建設上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。（五）黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。有的同志認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。具體表現(xiàn)在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任狀，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的同志認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鄉(xiāng)村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對下屬單位（村居）的黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方還存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。（六）監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，甚至成為村霸，橫行鄉(xiāng)里。如：陳集鎮(zhèn)陳中村原黨支部書記陳軍、原村委會主任李宜庭在得知村民陳某舉報村干部經濟問題后多次對陳某進行辱罵毆打，最后受到了紀檢部門的處理。二、當前農村基層黨風廉政建設工作的熱點、難點及農民群眾盼望解決的具體問題（一）對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，個別村出現(xiàn)了“無錢辦事，無人管事”的局面，有的甚至每到年關，出現(xiàn)了“支部關門，干部躲債”的現(xiàn)象，更談不上抓黨風廉政建設了。（二）少數(shù)基層干部作風不實。表現(xiàn)在群眾意識和民主意識不強，決策不民主，喜歡搞“一言堂”、“家長制”，在領導崗位上干得時間越長越明顯；做官不為民，對上負責多，對下負責少，對己負責多，對公負責少，對事關群眾利益的子女上學、看病用藥、拆遷補償?shù)葐栴}，關心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；法制觀念和紀律觀念淡薄，有少數(shù)干部作風粗暴，損害了黨的形象。（三）基層干部的選拔任用機制不夠完善。一些村主要干部黨性原則不強，政治素質不高，往往憑一時一地的印象，把四平八穩(wěn)的老好人、近親繁殖的“家庭兵”、漫天許愿的說客選進村級班子，致使工作難以開展。有的村干部蓄意限制優(yōu)秀青年的發(fā)展，致使農村干部后繼乏人。有一個村30年僅發(fā)展了2名黨員。有的村支部書記和村委會主任是連襟關系。還有的地方群眾思想觀念落后，在村民委員會換屆選舉中，受到農村宗族勢力的影響，選舉的干部干不好，任命的干部干不長。有一個村的書記因挪用公款受到撤職處理，在沒有退賠的情況下，又被該村現(xiàn)任書記吸收到村委會班子中來，并任命他負責村委會主任工作。2001年9月，某村支部副書記因工作失職、侵占公款等問題受到撤職處分，不到兩年又被鎮(zhèn)黨委任命為該村的支部書記。（四）經濟違法違紀問題增多，貪圖享樂、揮霍浪費之風蔓延。近幾年，雖然廣泛開展了農村財務清理，積極推行了以農村財務審接等制度，但由于問題較多，少數(shù)農村黨員干部私欲膨脹，利用手中的權力，大肆損公肥私，目前，農村黨員干部經濟違法違紀案件所具有的案值高、數(shù)額大、違紀主體廣泛的特點與黨政機關已趨于一致。如：龍河鎮(zhèn)戚圩村原黨支部書記朱本強貪污公款和侵占集體資金近20萬元；。此外，相當一部分農村基層干部講排場、比闊氣，有的甚至在集體虧空嚴重的情況下，不惜借貸用于揮霍享受，出門辦事租用轎車，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心。如：項里街道雙河居委會原黨支部書記王伯平多次伙同村干部在城區(qū)洗浴中心用公款集體嫖娼受到了組織的處理。（五）工作作風簡單粗暴。部分農村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風粗暴，不依法行政的現(xiàn)象十分突出，特別是執(zhí)行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，有的甚至目無法紀，由此釀成嚴重影響農村穩(wěn)定的群體性事件，造成農村干群關系緊張，已經直接影響到了基層政權建設。如：羅圩鄉(xiāng)郭莊村在2005年征收道路捐款等六項費用時因為工作方法簡單而引發(fā)了與群眾的沖突。（六）財務管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）的財務管理實行“村帳鎮(zhèn)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心主要監(jiān)管村（居）財務是否符合財經制度，是否符合上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關規(guī)定等事項。村（居）支部書記或村（居）委會主任負責把關，報帳員具體管理，村民理財小組審查收支情況是否真實、合理等。但在財務管理中，以上各環(huán)節(jié)不同程度存在問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管單位沒有發(fā)揮作用。管理體制不順，責任不明，會計核算中心的主任由財政所長兼任，對村帳監(jiān)管并沒有真正負起責任，而農經服務中心有的處于癱瘓狀態(tài)，有的雖有專職工作人員，但只是對村（居）帳務進行記帳、算帳，并沒有起到監(jiān)管作用，導致有的村（居）2001年村居合并以來沒有一本完整的帳簿，財務管理長期處于失控狀態(tài)。二是村（居）財務管理混亂。有的村（居）書記或主任在村級財務管理上沒有充分發(fā)揮把關作用，甚至帶頭違反財經紀律，貪污、侵占、挪用集體資金；有的村級會計業(yè)務能力不強，記帳不及時。如：某村會計沒有經過鄉(xiāng)里委派，也沒有經過業(yè)務培訓，對接管的2002年至2004年4月份的財務不清楚，拿不出一本完整的帳簿，收支僅憑白頭據(jù)為記帳依據(jù)。有的村（居）財務設帳外帳，坐收坐支，非生產性支出較大。有的村民小組，長期只有小組長負責的小組財務帳，無人監(jiān)管。三是村第三篇：加強農村基層黨風廉政建設調研報告加強農村基層黨風廉政建設調研報告——祁縣計生局加強農村基層組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。隨著農村經濟發(fā)展，干部群眾法制意識、民主管理意識不斷增強，黨風、政風和干部作