5如何做一個(gè)合格的縣市區(qū)煙草專賣局長(zhǎng)(編輯修改稿)
2025-09-11 20:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 曾自嘲過： “ 沒有當(dāng)年胡亂搞，哪有現(xiàn)在的形勢(shì)好。 ” 卷煙銷售體外循環(huán)，其病灶是從內(nèi)部向外部延伸和侵蝕，在專賣管理上危害性最大。 （五）違價(jià)銷售與煙廠補(bǔ)虧。從 90 年代初期開始，為維護(hù)正常的卷煙銷售秩序，各省煙草公司在下伸分銷處網(wǎng)建工作的同時(shí)，都先后出臺(tái)了本省煙草企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行卷煙三級(jí)最低批發(fā)限價(jià)的規(guī)定，但眾多市、縣公司在執(zhí)行過程中難度很大，一是非法卷煙市場(chǎng)的存在，直接沖擊煙草企業(yè)的最低批發(fā)限價(jià)；二是少數(shù)煙廠從 本位主義出發(fā)，以擴(kuò)大本廠卷煙品牌在市場(chǎng)上的銷售份額，對(duì)銷區(qū)公司讓利補(bǔ)虧，助長(zhǎng)了不少銷區(qū)公司違背三級(jí)最低批發(fā)限價(jià)銷售卷煙，其降價(jià)損失按季或到年終找煙廠算回頭帳補(bǔ)回來，這也是煙草行業(yè)在特定的歷史時(shí)期由其自身給專賣管理出了一道難題。 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) （六）在卷煙零售環(huán)節(jié)上，專賣部門管理怕越位，工商部門管理不到位?！稛煵輰Ｙu法》第 35 條明文規(guī)定： “ 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。 ” 但在實(shí)際運(yùn)行中，工商部門管理很難到位，無煙草零售許可證經(jīng)營(yíng) 香煙，城鄉(xiāng)市場(chǎng)屢見不鮮，屢禁不止，煙草專賣管理法律依據(jù)不全，在行為上又怕越位，無證經(jīng)營(yíng)既是假冒卷煙和非法流入卷煙的首選下水道，又是對(duì)《煙草專賣法》的輕視和對(duì)有證經(jīng)營(yíng)的傷害，在專賣管理上處于兩難狀況。 曾經(jīng)滄海難為水，誰說劉項(xiàng)不讀書。 從 98 年開始，國(guó)家局加大了專賣管理的卷煙調(diào)控力度，積極商請(qǐng)國(guó)家工商行政管理局，就整頓規(guī)范卷煙市場(chǎng)形成共識(shí)，并于 98 年 8 月 12 日以工商市字（ 1998）第 174 號(hào)文件聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整頓卷煙交易市場(chǎng)秩序、嚴(yán)厲打擊卷煙走私販私活動(dòng)的通知》。其中在整頓目標(biāo)中，第一條就 是取締非法設(shè)立的卷煙交易市場(chǎng)，各級(jí)煙草專賣部門積極爭(zhēng)取地方政府的支持，與工商、公安等部門密切配合，出重拳，依法逐一關(guān)閉各地非法卷煙交易市場(chǎng)，為煙草的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專賣管理疏理了一個(gè)良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。 2024 年初，國(guó)家局黨組提出了 “ 狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進(jìn) ” 的指導(dǎo)思想和 “ 一要規(guī)范、二要改革、三要?jiǎng)?chuàng)新 ” 的工作重點(diǎn)，把規(guī)范放在工作重點(diǎn)的首位。在煙草工業(yè)環(huán)節(jié)上，對(duì)年生產(chǎn)能力 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 10 萬箱的煙廠實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格規(guī)定行業(yè)內(nèi)各家煙廠必須按國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn)，杜絕超產(chǎn)、瞞產(chǎn)。在商業(yè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 誰發(fā)證、誰供貨、誰 管理 ” ，對(duì)零售戶核量供應(yīng)，杜絕賣大戶現(xiàn)象。同時(shí)，各省級(jí)煙草公司重新出臺(tái)了卷煙三級(jí)批發(fā)最低限價(jià)，穩(wěn)定了卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。 2024 年 3 月 10 日，國(guó)家局召開了全國(guó)煙草行業(yè)電視電話會(huì)議，國(guó)家局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)葛祥久宣傳了國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的五條紀(jì)律》，其中第五條明確規(guī)定： “ 卷煙工商企業(yè)不得違反有關(guān)煙草專賣法規(guī)，以任何理由向非正常渠道供貨、搞體外循環(huán)，違者，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看直至開除的處分。 ” 國(guó)家局五條禁令的出臺(tái)， 標(biāo)本兼治，重在治本，從煙草行業(yè)內(nèi)部為專賣管理鋪平了道路。 三、如何做一個(gè)合格的縣（市）區(qū)煙草專賣局長(zhǎng) （一）作為縣級(jí)局的專賣局長(zhǎng)，首先要善于學(xué)習(xí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策和國(guó)家《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，深刻理解行業(yè)的大政方針，要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 的重要思想，認(rèn)真研讀黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)文件精神，深刻理解 “ 實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn) ” 其理論精髓與豐富的內(nèi)涵。在轄區(qū)的管理范圍內(nèi)，全面落實(shí)和推進(jìn)依法行政、依法管理，把國(guó)家利益至上和維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益作為本職工作的 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要深刻理解 “ 提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)力 ” 的宏觀戰(zhàn)略方針，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，提升駕馭市場(chǎng)和專賣管理市場(chǎng)的能力。 （二）明確職責(zé)，既要當(dāng)好局長(zhǎng)，又要全力支持市公司分銷經(jīng)理部的經(jīng)營(yíng)工作 在專賣專營(yíng)體制下，打造以市公司為經(jīng)營(yíng)主體，是商業(yè)流通體制改革的重點(diǎn)。隨著縣公司企業(yè)法人資格的取消，縣（市）區(qū)級(jí)要實(shí)行真正意義上的政企分開，根據(jù)煙草專賣法律的規(guī)定，縣級(jí)局仍作為一級(jí)執(zhí)法主體，具有行政法人地位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草市場(chǎng)的專賣管理，對(duì)行業(yè)內(nèi)外規(guī)范經(jīng)營(yíng)實(shí)行屬地管理。市級(jí)公司首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上 打破過去的縣（市）區(qū)經(jīng)營(yíng)界限，以市公司營(yíng)銷中心為中心，各縣（市）區(qū)原來從事卷煙經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)改為市公司營(yíng)銷中心在該地的分銷經(jīng)營(yíng)部，在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一電訪與送貨、統(tǒng)一結(jié)算，以逐步實(shí)現(xiàn)在全市范圍
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