5區(qū)域財稅體制調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 20:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出（即 20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會事業(yè) 第 7 頁 共 16 頁 支出回歸支出 與社保支出回歸支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標準支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標準支出。三個細項支出標準支出計算公式為： 一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出基數(shù) =均量推斷支出權(quán)數(shù) 均量推斷支出 +實際支出權(quán)數(shù) 實際支出 +回歸支出權(quán)數(shù) 回歸支出 一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出 =一類（行政、社會事業(yè)或社保）標準支出基數(shù) 細項支出各自的確保系數(shù) （ 2）計算二類支出的標準支出 第一，按綜合因素法測算 20*年各鎮(zhèn)街市容管理費標準支出。 計算公 式為。市容管理費標準支出 =按城市功能系數(shù)分配的支出 +按人口分配的支出 +按土地面積分配的支出。 其中： 按城市功能系數(shù)分配的支出 =十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和 城市功能方面的支出對標準支出的貢獻份額 各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對比重 =該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù) 247。 十個區(qū)城市功能系數(shù)之和） 按土地面積分配的支出 =十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和 土地面積方面的支出對標準支出的貢獻份額 各鎮(zhèn)街土地面積相對比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對比重 =該鎮(zhèn)街土地面積 247。 十個鎮(zhèn)街土地面積之和） 第 8 頁 共 16 頁 按人口數(shù)量分配的支出 =十個鎮(zhèn)街市容管理費支出之和 人口數(shù)量方面的支出對標準支出的貢獻份額 各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重 =該鎮(zhèn)街折算人口 247。 十個鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口 =戶籍人口 +常住人口 50% ） 公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2024人 /平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為 1；人口密度低于 2024人 /平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為 。 第二，按 20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標準支出。 第三，匯總計算二類支出的標準支出。 計算公式為。二類支出的標準支出 =按綜合因素法測算的城市容管理費標準支出 +按 20*年實際發(fā)生數(shù)計算的其他各項二類支出的標準支出。 （ 3）計算三類支出的標準支出。計算公式為。 三類支出的標準支出 =[三類支出實際支出 +（均量推斷支出 三類支出實際支出） 50%]90% （ 4）計算四類支出的標準支出。 四類支出的標準支出 =20*年實際支出 50% （ 6）計算各鎮(zhèn)街標準支出總額。計算公式為。 某鎮(zhèn)街標準支出總額 =該鎮(zhèn)街一至四類支出的標準支出之和 （ 7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計算公式為。 第 9 頁 共 16 頁 某鎮(zhèn)街稅收分成比例 =某鎮(zhèn)街財力缺口 247。 該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收 其中：某鎮(zhèn)街財力缺口 =某鎮(zhèn)街標準支出總額 — 該鎮(zhèn)街上級補助收入 — 該鎮(zhèn)街專享稅 — 該鎮(zhèn)街非稅收入 — 該鎮(zhèn)街應納入預算進行綜合管理的預算外收入 四、 *區(qū)鎮(zhèn)街財政體制改革各方案之間的比較與分析 上述三個方案在調(diào)動區(qū)與鎮(zhèn)街兩級的積極性、增強區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學性、先進性方面，互有差別，各有特點。 （一）調(diào)動兩級政府的積極性方面 由于三個方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動兩級政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是： 方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。 方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實際觀音山鎮(zhèn)財力分成占比稅收比例為 個百分點，統(tǒng)一按照 20%的比例測 算，實際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實
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