5區(qū)域財稅體制調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-02 20:15本頁面
【正文】 移支付的要求以外， 第 13 頁 共 16 頁 改革的阻力較小。 方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強烈的反對。 方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測算與設(shè)計強調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計算了各鎮(zhèn)街財力基數(shù)，對原來發(fā)展較快、財力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點 “ 鞭打快牛 ” ，改革也會遇到一些阻力。 （四）與原體制銜接方面 方案一是在原體制運行期滿后的新舊體制的完全對接。 方案二與原體制相比變化十分明顯。 方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時又對原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。 （五）方便征收與操作方面 在方便征收方面，三個方案均實行稅收屬地征收、金庫集中劃解、 全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。 在財政體制管理的操作方面： 方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。 方案二對各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠，各鎮(zhèn)街與區(qū)財政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長期預(yù)算的安排需相應(yīng)進行調(diào)整。 方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同， 第 14 頁 共 16 頁 同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強的可操作性。 （六）改革方案 的科學(xué)性、先進性方面 在改革的科學(xué)性與先進性方面，方案三的相對優(yōu)勢十分明顯。 按公共財政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制模式是我區(qū)的必然選擇。 一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財政收入格局實行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財力相脫節(jié)的情況，難以找到財權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相 同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行 ⒎侄惐壤嗖顟沂?、社會?fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。 二是從我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢來看，目前個別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展 “ 成長期 —— 高速增長期 —— 平穩(wěn)增長期 ” 的態(tài)勢（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展 第 15 頁 共 16 頁 變化的要求。 方案三的先進性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案 較好地解決了公共支出體系的劃分問題。 在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經(jīng)濟體制下的政府職能和財政支出的范圍。方案三在結(jié)合公共財政研究的成果和借鑒其他兄弟縣市的公共支出范圍方面的經(jīng)驗，對整個支出體系進行了較為科學(xué)的分類，并按照與政府的核心活動范圍人密切程度分別給予不同的保障，這一做法既符合公共財政的基本方向，又兼顧了我區(qū)現(xiàn)階段的具體實際，具有可操作性。 在具體的改革方案設(shè)計方面， 方案三按照新的支出分類方式，綜合使用均值法、回歸法、因素法、滾動測算等方法，有利于建立一套動態(tài)的調(diào)控機制，確保在科學(xué)、合理、客觀地測算標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上，使將來的區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制改革能夠更加符合公共財政的要求。 在體制改革對財政管理的導(dǎo)向方面，由于方案三在標(biāo)準(zhǔn)支出的測定與計算過程中，公共支出得到確保、企業(yè)投入受到壓縮，目前全區(qū)特別是各鎮(zhèn)街政府切實按照公共財政的要求制定和執(zhí)行年度預(yù)算已成為共識，按照公共財政的方向改革預(yù)算管理、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加快財政一般性競爭領(lǐng)域退出的速度等觀念已普 第 16 頁 共 16 頁 遍被人們接受
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1