5農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義(編輯修改稿)
2024-09-11 19:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。節(jié)余土地收益歸民新 京報(bào)：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意 “ 上樓 ” ，也不愿意交出自己的宅基地。李昌平：這個(gè)問題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。新京報(bào)：這個(gè)問題該怎么解決。李昌平：壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來分配，這樣問題就解決了。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益。李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要 第 8 頁 共 17 頁 用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。 中央有 關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾新京報(bào)：目前一輪“ 農(nóng)民集中居住 ” 、 “ 宅基地?fù)Q房子 ” 的舉動(dòng)，有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng)，你認(rèn)為呢。鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報(bào)：這場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么。鄭風(fēng)田：核心的原因很簡(jiǎn)單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的 18 億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報(bào)：據(jù)你們調(diào)研，“ 農(nóng)民集中居住 ” 這 種做法始于何時(shí)何地。鄭風(fēng)田：始于江蘇，2024 年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來江蘇全省推廣。此后，隨著“ 新農(nóng)村建設(shè) ” ，全國(guó)很多地方都有類似做法。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的 “ 增減掛鉤 ” 政策。鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報(bào)：政策存有什么漏洞。鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。新京報(bào)：各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問題。鄭風(fēng)田：有 的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。 “ 已出現(xiàn) 第 9 頁 共 17 頁 上樓致窮 ” 新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大。鄭風(fēng)田：這個(gè)是需要仔細(xì)分析的，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來說，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出，人均 gdp 小于 500 美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營(yíng)土地為主，當(dāng)人均 gdp 大于 1000 美元時(shí)，農(nóng)民土地的商業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)價(jià)值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報(bào)：現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民是否合適集中居住。鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住 ，就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報(bào)：會(huì)影響農(nóng)民收入。鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民 “ 上樓致窮 ” 的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎。鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào)：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤，這是否合理。鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過市場(chǎng)的方式來解決，而不是簡(jiǎn)單掛鉤。新京報(bào)：你認(rèn)為這是土地收益歸誰的問題。鄭風(fēng)田：長(zhǎng)久以來，在民間就一直有宅基地 繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報(bào)：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個(gè)問題，就是這里采取的是 “ 置換 ” ，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié) 第 10 頁 共 17 頁 余的土地。新京報(bào)：現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定。鄭風(fēng)田：有， 2024 年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定： “ 有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有， 確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。 ” 新京報(bào)： 為什么中央文件無法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “ 集中居住 ”等做法中，普遍存在什么問題。鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào)：具體怎么表現(xiàn)。鄭風(fēng)田：主要表現(xiàn)在：一是只對(duì)農(nóng)民 “ 合法確權(quán) ” 的房屋面積給予安置補(bǔ)償，對(duì)超出的面積僅僅按成本價(jià)補(bǔ)償，有的甚至不給予補(bǔ)償；二是對(duì)宅基地不給予補(bǔ)償，或只給予 “ 合法確認(rèn) ” 面 積補(bǔ)償；三
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