【正文】 政府。節(jié)余土地收益歸民新 京報(bào)：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意 “ 上樓 ” ，也不愿意交出自己的宅基地。所以說(shuō)小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到 1985 年就已經(jīng)沒(méi)作用了。新京報(bào)：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因?yàn)檎男袨樽兞?，變成了?jīng)紀(jì)人。這就是中國(guó)現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢(qián)，基層政府又沒(méi)積極性，啥事都不做。所以只要政府想在這里面掙錢(qián)，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。政府不該借拆掙錢(qián)新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個(gè)是必經(jīng)之路。主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。于建嶸：這個(gè)我專門(mén)寫(xiě)過(guò)文章， “ 以法抗?fàn)?” 是美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的， “ 依法抗?fàn)?”是香港中文大學(xué)李連江教授提出的。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。但在土地問(wèn)題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國(guó)土資源部。于建嶸：我在社科院就此做過(guò)專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)銅陵加快發(fā)展的重要意義 近日，在全國(guó)開(kāi)展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。征地拿走差價(jià) 2 萬(wàn)億新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。這是過(guò)去沒(méi)有的。新京報(bào)：你們的研究方式是通過(guò)與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何。 “ 以法 ” 是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦鳎?“ 依法 ” 是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。新京報(bào)：你怎么會(huì)有這個(gè)想法。那是否說(shuō)明你的想法有問(wèn)題。新京報(bào)：政府應(yīng)該扮演什么角色。新京報(bào)：癥結(jié)在哪兒。新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決。李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做。李昌平：這個(gè)問(wèn)題分兩方面講。 中央有 關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。此后，隨著“ 新農(nóng)村建設(shè) ” ，全國(guó)很多地方都有類(lèi)似做法。 “ 已出現(xiàn) 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 上樓致窮 ” 新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大。鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào)：現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無(wú)明確規(guī)定。新京報(bào)：該怎么解決。鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建?！?專家說(shuō)法用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。山東 XX 縣區(qū)取 消了行政村編制， 1249 個(gè)村，合并為 208 個(gè)農(nóng)村社區(qū)。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超 出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。要求嚴(yán)禁違法收回承包地。在 XX 省 XX 縣區(qū)壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住， 要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建 、盲目建高樓等現(xiàn)象。 國(guó)務(wù)院總理溫家寶 10 日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。 “ 圈地風(fēng)剎不住