【正文】 置和農村公共 設施建設用地，并為當?shù)剞r村集體經濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。鳳山項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一內使用，在第二和第三內歸還。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。整治項目的編制、呈報和審批要建立規(guī)范化業(yè)務流程，確保公開、公正。嚴格資金使用和監(jiān)管，新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理。要加強土地權屬管理，保障農民土地權益，項目實施前要對農村集體土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查，做到地類正確、面積準確、權屬無爭議；項目實施后，依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，做到產權明晰。（四）積極穩(wěn)妥推進農村土地整治。今后，新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。設區(qū)市國土資源部門對上報材料進行合規(guī)性審查和現(xiàn)場踏勘，并對符合條件的上報省級國土資源部門。其次，項目實行分級審批。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點工作，嚴格按照建新拆舊項目區(qū)進行整體審批和管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的計劃內。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。增減掛鉤所得土地增值收益要及時全部返還農村，用于農村基礎設施、農民新居建設和農業(yè)生產發(fā)展。土地出讓收益要優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。（四）嚴肅查處違法違規(guī)行為。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經省廳已會審通過待審批。⑵市通遠堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地增加和愛陽鎮(zhèn)農村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)建新留用地塊情況：項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約用地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。項目區(qū)實施規(guī)劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉指標規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。整體審批結果報國土資源部備案。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調，相關部門協(xié)同配合，共同推進。第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a生活條件和建新拆舊意愿。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。第十二條 試點省（區(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r村集體經濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)應在試點市、縣行