城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策學(xué)習(xí)[推薦五篇](完整版)
【正文】 要時期，城鎮(zhèn)發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾突出。因此，當(dāng)前我國的土地管理工作面臨著十分嚴峻的形勢： ，耕地數(shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大。 所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。 ，并進行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。”“引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。 《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》 國土資源部的批復(fù)確定了XX省等五省（市）的9個項目區(qū)，成為第一批“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。這就意味著在操作過程中，相對集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時通常需要占用一些農(nóng)用地。而且，由于我國土地征收制度的不完善，被征收土地者（即農(nóng)民）在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，補償方案的確定是由政府核準并實施，很難避免暗箱操作行為的發(fā)生，征收程序的公示性和透明性難以保障，進而導(dǎo)致了建XX縣區(qū)農(nóng)民權(quán)益難以保障，激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。 拆舊區(qū)主要包括農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等。而且，有時候地方政府雖然給民眾做了補償，但是其補償并沒有考慮到其被征收人的最低基本的生活保障，這樣的征收使得農(nóng)民的基本生活都沒有了保障。 四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策建議 ，加強對土地征收的管理控制 在法律法規(guī)中增加有關(guān)土地征收程序的法律規(guī)定；以法律的形式明確規(guī)定土8 地征收補償標準，合理涵蓋土地及地上附著物的價值計算。按照預(yù)留給農(nóng)民的復(fù)墾區(qū)耕地歸還期限的長短給予農(nóng)民相應(yīng)貨幣補償。 應(yīng)著重建立獨立的監(jiān)督管理平臺，對政策推行和土地征收過程中的地方政府行為進行有效監(jiān)管，可以由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，向中央政府或上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)。盡管掛鉤政策的出臺經(jīng)歷了長時間的醞釀，但應(yīng)該清醒地看到，掛鉤政策并未在全國范圍內(nèi)鋪開實施，只是在部分地區(qū)進行試點工作，掛鉤的實施仍然處于嘗試和摸索階段。合理安排復(fù)墾區(qū)耕地農(nóng)民預(yù)留地與國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地的比例與規(guī)劃布局，優(yōu)先滿足被征地農(nóng)民的預(yù)留地。 ，給予農(nóng)民足夠的補償收益 頒發(fā)宅基地證書：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效率的宅基地證書；農(nóng)村建設(shè)用地基準地價評估；采用科學(xué)的方法，計算拆舊過程中的宅基地征收補償標準，合理計算土地及地上附著物的價值，對農(nóng)民利益進行有效補償；對安置房進行確權(quán)登記； （一）前期調(diào)研。 同時，在這一階段的土地征收過程中，資金來源渠道十分單一，目前開展試點工作所需的補償資金全部為政府財政投入，在經(jīng)濟實力相對較弱的一些地方，政府財政很難長期持續(xù)確保試點工作中建新安置和拆舊整理所需資金來源穩(wěn)定，特別是中國東部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣和西部地區(qū)。 在這一土地征收過程中，政府的征收程序存在著問題。 拆舊區(qū)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊。通過掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)
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