城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的問題及對策分析(完整版)
【正文】 塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過土地整理復墾和建新拆舊等方法，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地（尤其是耕地）面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地節(jié)約集約利用度進一步提高、城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標[1]。縣市政府通過整理爭取建設(shè)用地指標，先拆后建的現(xiàn)象普遍存在，導致用地結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化。 目前許多地方出現(xiàn)了民房被強拆、農(nóng)民被“上樓”、建XX縣區(qū)布點不合理、拆舊區(qū)補償標準過低、農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量得不到改善、宅基地轉(zhuǎn)化后的增值收益被政府拿走等嚴重問題[3]。在具體實施過程中要設(shè)立專門的檢驗機構(gòu)，完善監(jiān)督機制，按相關(guān)法律法規(guī)嚴格實施土地驗收，對于復墾整理出的土地，只能在驗收合格后，才可以與建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標相掛鉤。切實保障農(nóng)民權(quán)益不受傷害，使當?shù)剞r(nóng)民和村集體成為項目真實的受益人。對于使用掛鉤指標的用地單位，要嚴格按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當?shù)氐膾煦^復墾工作，建立專項的掛鉤復墾基金和專門的管理體系。 “掛鉤”項目權(quán)屬調(diào)整復雜 在農(nóng)村居民點的安置過程中，有些可能集中安置，有些就地安置，有些需異地（跨村、社）安置，有些農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這就使得農(nóng)村居民點的安置用地會使城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點用地交織、國有土地和集體土地交織，如果不能很好地規(guī)范土地權(quán)屬的調(diào)整和確定，很可能
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