5人大法工委關于綜合行政執(zhí)法情況的調研報告(編輯修改稿)
2024-09-11 17:58 本頁面
【文章內容簡介】 頁 管理和執(zhí)法效率低下的后果。 第二，執(zhí)法工作超越不了 “ 事后執(zhí)法 ” 的現狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為 “ 救火隊 ” ，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“ 剪不斷、理還亂 ” 的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。 首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性。一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府 第 5 頁 共 10 頁 下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支 “ 拉得出、能辦事 ” 的隊伍；另 一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。 其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。 第三，權責分離現象嚴重， “ 三定 ” 方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí) 法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協調的工作局面。 （四）綜合行政執(zhí)法體制不順 第 6 頁 共 10 頁 一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。 二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管
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