5人大法工委關(guān)于綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 第 7 頁 共 10 頁 行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一 步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。 。 第 9 頁 共 10 頁 （三）法制保障 執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容?，F(xiàn)在重慶的試點區(qū)中， XX 縣區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn) “ 大綜合 ” 情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。 “ 三定 ” 方案以 “7 ＋ 1” 規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋ 1 的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的 7 項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。 第三，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重， “ 三定 ” 方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí) 法機構(gòu)，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。這主要涉及兩個方面的矛盾。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的 規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。 ” 自1997 年以來至，全國有 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。 一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀 1996 年 10 月 1 日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16 條規(guī)定： “ 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。具體表現(xiàn)如下： 第 3 頁 共 10 頁 （一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾 第一，我市試點的綜合行
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