5人大法工委關(guān)于綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰 顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的 制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法 第 7 頁 共 10 頁 行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤 為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。 （四）綜合行政執(zhí)法體制不順 第 6 頁 共 10 頁 一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府 第 5 頁 共 10 頁 下達(dá)的經(jīng)濟、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支 “ 拉得出、能辦事 ” 的隊伍；另 一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成人大法工委關(guān)于綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報告第 2 頁 管理和執(zhí)法效率低下的后果。有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。 第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。 二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析 綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。 10 月 11 日，國務(wù) 第 2 頁 共 10 頁 院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。 12 月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的 “ 綜合行政執(zhí)法 ” 調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體
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