4礦山地質環(huán)境保證金制度發(fā)展歷程探討(編輯修改稿)
2024-09-11 15:54 本頁面
【文章內容簡介】 年）： XX 省自治區(qū)人民政府于 2024 年 3 月27 日廢止《 XX 省自治區(qū)礦山地質環(huán)境保證金管理辦法》（內政發(fā)〔 2024〕 23 號），并印發(fā)了《 XX 省自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理辦法》（ XX 省自治區(qū)人民政府令第 212 號）?！?XX 省自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理辦法》首次將礦山地質環(huán)境治理保證金制度以 XX 省自治區(qū)人民政府令的形式加以規(guī)定，提升了法律效力。同時，進一步完善了礦山地質環(huán)境分期治理模式，并根據(jù) XX 省自治區(qū)經(jīng)濟社 第 6 頁 共 13 頁 會發(fā)展情況再次提高了礦山地質環(huán)境治理保證金存儲標準。 廢止退出階段（ 2024— 2024 年）。 2024 年 11 月 1 日，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔 2024〕 638 號），要求取消礦山地質環(huán)境治理保證金制度。 2024 年 8 月 21 日， XX 省自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關于廢止＜ XX 省自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理辦法＞的決定》（ XX 省自治區(qū)人民政府令第 240 號），標志著礦山地質環(huán)境治理保證金制度在 XX 省自治區(qū)實施 11 年后，正式退出歷史舞臺。 2XX 市礦山地質環(huán)境問題及治理保證金制度實施概況 礦山地質環(huán)境問題概況。 XX 市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 83 種、礦產(chǎn)地 1660 余處［ 12］。全市共設置過采礦權 1203 處，按開采方式劃分，露天開采的 712 處、占比 %，地下開采的 489 處、占比 %，混合開采的 2 處，占比 %。按開采礦種劃分，金屬礦 314 處、占比 %，非金屬礦 838 處，占比 %，煤礦46 處，占比 %，水氣礦 5 處，占比 %。新中國成立后，特別是改革開發(fā)以來，境內開展了大規(guī)模集中粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。據(jù)統(tǒng)計， XX 市境內因采礦活動壓占和損毀的土地面積達、 造成的地質災害及隱患 369 處、產(chǎn)生的固體廢棄物堆積量 109 噸［ 13］。綜上所述， XX 市礦山數(shù)量大、露天開采礦山比例高，且經(jīng)歷了粗放式礦業(yè)開發(fā)過程，因采礦活動造成了嚴重 第 7 頁 共 13 頁 的地形地貌景觀、植被、土地資源的破壞，礦山地質環(huán)境問題突出。 礦山地質環(huán)境治理保證金制度實施概況。（ 1）礦山地質環(huán)境治理保證金制度實施理念礦山地質環(huán)境治理保證金制度要求采礦權人在進行采礦活動時，依據(jù)《礦山地質環(huán)境治理方案》或開采面積、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、采礦周期、開采方式等因素核算并存儲礦山地質環(huán)境治理保證金作為礦山地質環(huán)境治理 擔保資金，并計入礦山生產(chǎn)成本，規(guī)定采礦權人按照 “ 誰破壞、誰治理、邊破壞、邊治理 ” 的原則對其因采礦活動造成的礦山地質環(huán)境問題進行治理，如采礦權人能夠按要求履行礦山地質環(huán)境治理義務，可按規(guī)定為其退還礦山地質環(huán)境治理保證金，否則將按規(guī)定加收礦山地質環(huán)境治理保證金。因此，礦山地質環(huán)境治理保證金制度實施理念為，明確采礦權人是礦山地質環(huán)境治理的責任主體，以礦山地質環(huán)境治理保證金為約束手段，規(guī)范采礦權人礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，摒棄重開發(fā)輕保護的慣性思維，保護和治理礦山地質環(huán)境，以實現(xiàn)人與自然和諧共生。（ 2）礦山地質環(huán)境治理保證 金存儲退還概況據(jù)統(tǒng)計，自 2024 年礦山地質環(huán)境治理保證金制度全面實施以來，截止 2024 年底 XX 市 1203 個采礦權人共存儲了礦山地質環(huán)境治理保證金 108 元（表 2），礦均存儲金額 68 萬元，年均存儲金額 7468 萬元。礦山地質環(huán)境治理保證金存儲額度在一定程度上反映了礦山地質環(huán)境破壞程度和治理 第 8 頁 共 13 頁 難易程度。按開采礦
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