4礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-11 15:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多個(gè)開發(fā)主體，各自為政。個(gè)舊 XX 縣區(qū)內(nèi)存在云錫公司與 XX 縣區(qū)屬礦山企業(yè)的礦界糾紛長(zhǎng)期無(wú)法解決，國(guó)家和省的國(guó)有礦山企業(yè)一直處于無(wú)證開采的狀況。在國(guó)有企業(yè) XX 縣區(qū)內(nèi)有著大量的民營(yíng)礦山，相互爭(zhēng)搶資源，安全隱患突出。全省 1859 對(duì)煤礦礦井（坑）中 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 有 1386 對(duì)是年產(chǎn) 3 萬(wàn)噸以下能力的小煤井，由于歷史原因，布局不合理，主要煤礦井田范圍內(nèi)大小礦并存。 （三）礦權(quán)設(shè)置和處置存在漏洞，一些業(yè)主和個(gè)人無(wú)償取得或低價(jià)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，一些公職人員參股，助長(zhǎng)了以礦謀私。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期得不到解決，礦權(quán)設(shè)置不合理。一些地方的礦業(yè)開發(fā)秩序比較混亂。在一些大中型 XX 縣區(qū)設(shè)置多個(gè)礦權(quán)，原來(lái)相對(duì)集中的成礦帶被分割成各自為陣的小礦點(diǎn)，給統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)和綜合利用造成很大困難。如文山都龍錫礦探明 300 萬(wàn)噸鉛鋅、 30 萬(wàn)噸錫、 4000多噸銦金屬儲(chǔ)量，是一個(gè)完整的大型多金屬礦床，卻被十幾個(gè)小礦主把持，難以形成集約合理有序的開發(fā)。 （四）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放，大資源小產(chǎn)業(yè)，有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)，小礦主占有大資源，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源利用效益低。全省礦山企業(yè)多，冶煉企業(yè)多，深加工企業(yè)少，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品少。以有色金屬為 例，與缺乏有色金屬礦產(chǎn)資源的江蘇、浙江、上海、天津、山東等相比， XX 省銅、鉛、鋅產(chǎn)業(yè)深加工能力十分薄弱，效益低。 二、資源整頓整合的原則和基本目標(biāo) （一）資源整合的原則。 按照可持續(xù)發(fā)展的要求，為做強(qiáng)做大我省的礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，XX 省政府組織開展了對(duì)錫、銅、鉛鋅、鐵、煤和磷 6 種重要礦 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 產(chǎn)資源的整頓整合。為此提出了以下 6 條原則。 1.“ 一礦一主一權(quán) ” 原則。一個(gè)礦山、一個(gè)礦床只能由一個(gè)主體開發(fā)，只設(shè)置一個(gè)采礦證。防止因一礦多主造成的無(wú)序開發(fā)、采富棄貧，采易棄難，爭(zhēng)奪資源，安全事 故頻發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生。 。重要礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由省國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一核發(fā)管理。 。優(yōu)勢(shì)資源要配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大企業(yè)。具體講，誰(shuí)能保證把礦產(chǎn)資源綜合利用好，發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益，把周圍環(huán)境保護(hù)好，把當(dāng)?shù)厝罕娚畎才藕?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就將礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置，向其集中，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)。 。立足礦產(chǎn)資源省內(nèi)加工升值為主，促使資源向工業(yè)靠攏，使資源優(yōu)勢(shì)盡可能在云南轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，改礦石出省為產(chǎn)成品出省，也有利于緩解鐵路運(yùn) 力緊張的矛盾，提高運(yùn)輸效率。 。在資源整頓整合中，以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以必要的行政手段，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，以市場(chǎng)化手段處理各種利益關(guān)系。 。即對(duì)全省重要礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開采，防止掠奪式開發(fā)，破壞資源和生態(tài)環(huán)境。 （二）重要礦產(chǎn)資源整合的基本目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)錫、銅、鉛鋅、鐵、磷、煤 6 種資源的優(yōu)化配置、綜合 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 利用和可持續(xù)開發(fā)，為國(guó)家有色金屬基地、磷復(fù)肥基地、煤化工基地建設(shè)提供資源保障。力爭(zhēng) 2024 年全省形成 7 個(gè)年銷售收入超 100 億元的礦產(chǎn)業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。 三、主要做法 2024 年， XX 省政府、有關(guān)州市政府建立了重要礦產(chǎn)資源整頓整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、研究和督促經(jīng)委、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門參與。在整合工作中遵循以上原則，針對(duì)不同資源開發(fā)現(xiàn)狀，分別采取國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、委托加工、贖買退出、引進(jìn)省外戰(zhàn)略投資者等為主的模式對(duì)錫、銅、鉛鋅、煤炭和磷等 6 種重要資源進(jìn)行了整合。 （一）國(guó)有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)一一錫資源整合的 “ 個(gè)舊模式 ” 。 個(gè)舊 XX 縣區(qū)是中國(guó)的 “ 錫都 ” ， 錫業(yè)生產(chǎn)至今已有上一千多年歷史。除云錫公司外， XX 縣區(qū)還有 200 多個(gè)地方礦山和選廠，個(gè)舊 XX 縣區(qū)礦業(yè)秩序十分混亂。長(zhǎng)期以來(lái)存在主要礦山礦界不清、資源爭(zhēng)議嚴(yán)重的現(xiàn)象，是全國(guó)的 “ 熱點(diǎn)礦山 ” 之一。 2024年，在全省深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，確定了以云南錫業(yè)集團(tuán)公司為龍頭，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律等手段，分別采取依法清理整頓、關(guān)閉、取締一批，改制重組發(fā)展壯大一批，爭(zhēng)取政策性關(guān)閉破產(chǎn)一批的方式，對(duì)錫行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行整合。 紅河州、 XX縣區(qū)黨委政府與云錫公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和協(xié)商， 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 將地方的 8 個(gè)國(guó)有 礦山企業(yè)（ 6 礦 2 廠）整體劃轉(zhuǎn)到云錫，在此基礎(chǔ)上，云錫進(jìn)一步對(duì) XX 縣區(qū)振興錫礦等 15 個(gè)民營(yíng)礦山企業(yè)進(jìn)行整合，個(gè)舊 XX 縣區(qū)資源勘察、采掘?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開采， XX 縣區(qū)資產(chǎn)得到了優(yōu)化配置，采礦活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度， XX 縣區(qū)礦業(yè)秩序徹底好轉(zhuǎn)，被譽(yù)為
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