【文章內(nèi)容簡介】 省國土資源廳《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓管理暫行辦法》（鄂土資發(fā) [2023]109號）★ 基本政策思路： 從分類管理入手，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。實行高風(fēng)險勘查申請在先、低風(fēng)險勘查市場出讓、無需勘查就直接出讓采礦權(quán) 。從兩個層次界定：勘查開采礦種分類 — 分類目錄；以往工作程度。 礦業(yè)權(quán)的分類管理與出讓方式類別 分類原則 出讓方式第一類 地?zé)?(火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型 )； 鐵（巖漿熱液型） 及其它非層控型黑色金屬；鉛（巖漿熱液型）、鋅（巖漿熱液型）及其它非層控型有色金屬； 貴金屬；稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬；自然硫、硫鐵礦（巖漿熱液型）、鉀鹽、螢石、砷；藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、石棉、藍(lán)石棉、蛭石、沸石、重晶石（熱液型）、方解石（巖漿熱液型）、冰洲石；寶石（含金剛石、剛玉、綠柱石、電氣石、黃玉）、玉石、瑪瑙、水晶；二氧化碳等火成巖、變質(zhì)巖區(qū)構(gòu)造裂隙型水氣礦產(chǎn)按申請在先方式出讓探礦權(quán) 礦產(chǎn)勘查開采分類級及礦業(yè)權(quán)出讓方式 （ 1）礦業(yè)權(quán)的分類管理與出讓方式類別 分類原則 出讓方式第二類 煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地?zé)?(沉積地層型 )；層控型黑色金屬礦產(chǎn)；層控型有色金屬礦產(chǎn)；砂金；層控型化工礦產(chǎn)；菊花石、百鶴玉、米黃玉、綠松石；層控型非金屬固體礦產(chǎn)；8 、 地下水 (沉積地層型 )、礦泉水。按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán) 礦產(chǎn)勘查開采分類級及礦業(yè)權(quán)出讓方式 （ 2）礦業(yè)權(quán)的分類管理與出讓方式類別 分類原則 出讓方式第三類 碳酸鹽巖 (建筑石料用、制灰用 )、巖漿巖 (建筑石料用 )、砂巖 (建筑石料用及磚瓦用 )、天然石英砂 (建筑、磚瓦用 )、粘土 (磚瓦用 )、頁巖 (磚瓦用 )。可按招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán) (不設(shè)置探礦權(quán) )：礦產(chǎn)勘查開采分類級及礦業(yè)權(quán)出讓方式 （ 3）●探礦權(quán)無償出讓的范圍越來越小，大部分有償，并且要招標(biāo)拍賣掛牌● 所有直接出讓的新立采礦權(quán)全部有償 ● 協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍、條件和程序礦業(yè)權(quán)管理制度 分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序? 申報審批登記：兩個階段 責(zé)任部門申報審核 下級國土管理部門或礦業(yè)權(quán)申請人審批登記 具有審批登記期限的國土資源管理部門? 審批登記 —— 三個環(huán)節(jié) 設(shè)置審批 出讓轉(zhuǎn)讓和技術(shù)政策審查 登記發(fā)證辦理程序與材料要求分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序? 礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批 —— 礦業(yè)權(quán)管理最重要的環(huán)節(jié)礦業(yè)權(quán)能否設(shè)立？滿足什么條件才能設(shè)立？范圍如何劃定？礦業(yè)權(quán)以什么方式出讓？必須實行集中會審形成的主要結(jié)果 —— 劃定勘查作業(yè)區(qū)或礦區(qū)范圍的批復(fù) 分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序礦業(yè)權(quán)出讓 和技術(shù)政策審查A、技術(shù)性材料的準(zhǔn)備與審查儲量占用登記礦產(chǎn)資源勘查 /坑探設(shè)計、 開發(fā)利用方案編制與審查認(rèn)定礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告編制與審查認(rèn)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制與審查認(rèn)定礦山環(huán)境影響評價評價報告編制與審查坑探工程 /礦山安全預(yù)評價評價報告編制與審查礦山土地復(fù)墾報告編制與審查B、礦業(yè)權(quán)出讓礦產(chǎn)資源儲量預(yù)測 /檢測報告編制與審查認(rèn)定礦業(yè)權(quán)價款評估認(rèn)定礦業(yè)權(quán)組織出讓礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂礦業(yè)權(quán)價款交納★ 無償出讓的礦業(yè)權(quán)（主要是探礦權(quán)）不涉及礦業(yè)權(quán)出讓方面的工作分型管理與礦業(yè)權(quán)管理程序礦業(yè)權(quán)登記—— 完成出讓工作后的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)工作◆ 辦事結(jié)果： 頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證 頒發(fā)礦產(chǎn)資源采礦許可證 新立探礦權(quán)申報程序 ? 國家和省級礦產(chǎn)資源勘查項目 由承擔(dān)勘查任務(wù)的國有地勘單位持國家或省級國土資源管理部門礦產(chǎn)資源勘查項目任務(wù)書 直接 向省國土資源廳提交勘查登記申請。? 市、縣政府出資安排的礦產(chǎn)資源勘查項目 ，由承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位持市、縣政府礦產(chǎn)資源勘查項目任務(wù)書 逐級審查申報 勘查登記申請，最終提交省國土資源廳辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)。? 無償授予及協(xié)議方式出讓的商業(yè)性投資項目 （含各地勘單位或其主管部門安排的地質(zhì)勘查項目），探礦權(quán)申請 逐級審查申報， 最終提交省國土資源廳辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)。其中， 協(xié)議方式出讓的，必須要取得協(xié)議出讓的批復(fù)文件或證明文件。 ??(市、縣強(qiáng)烈呼吁 ,巡視組要求，但還未實行 )? 屬于招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的探礦權(quán)項目 ，先由市、縣國土資源部門 逐級申報 探礦權(quán)設(shè)置申請，報經(jīng)省國土資源廳審批同意后，首先辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)，然后由省國土資源廳委托的國土資源管理部門組織探礦權(quán)出讓工作，最后由競得人持招標(biāo)拍賣掛牌確認(rèn)書，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。 延續(xù)、變更、保留、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申報審批登記程序? 延續(xù)、變更、保留、轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)申請逐級審查申報，最終提交省國土資源廳辦理探礦權(quán)登記審批手續(xù)。? 涉及勘查礦種和勘查范圍調(diào)整的探礦權(quán)的變更， 變更申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù) 。同意勘查礦種和勘查范圍調(diào)整的，在各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后，無償出讓探礦權(quán)項目直接辦理勘查登記；有償出讓項目，在繳納探礦權(quán)價款后辦理勘查登記。 探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍呈報資料要求? （一）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號文規(guī)定，以申請在先方式確定探礦權(quán)申請人、無償出讓探礦權(quán)項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 探礦權(quán)人申請報告（說明申請理由及要簡要論證；前期地質(zhì)工作概況；地質(zhì)勘查初步方案；其他需要說明的問題）；? 《探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍申請登記書》及申請的區(qū)塊范圍圖；? 探礦權(quán)申請人企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質(zhì)勘查單位資格證》（在有效期內(nèi)并已經(jīng)年檢）；? 勘查計劃或合同；? 工作區(qū)域地形地質(zhì)圖（地質(zhì)圖應(yīng)反映申請勘查區(qū)及周邊地形地質(zhì)情況和成礦信息，比例尺應(yīng)大于 1： 5萬）；? 交通位置圖（比例尺應(yīng)大于 1： 20萬）；? 合作勘查項目應(yīng)提交合作合同；? 礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市國土資源管理部門對申請勘查區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見 。? 1主管部門要求的其它資料。探礦權(quán)變更勘查作業(yè)區(qū)范圍（勘查礦種或增加坑探工程 ）呈報資料要求? 申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：? 資料目錄；? 探礦權(quán)人申請報告（說明前期地質(zhì)工作概況；地質(zhì)勘查初步方案；變更探礦權(quán)勘查范圍、勘查礦種或增加坑探工程的理由及要簡要論證；其他需要說明的問題）；? 《探礦權(quán)變更登記申請書》及區(qū)塊范圍圖；? 探礦權(quán)申請人《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質(zhì)勘查單位資格證》（在有效期內(nèi)并已經(jīng)年檢）；? 勘查計劃、合同；? 工作區(qū)域地質(zhì)工作總結(jié)及地形地質(zhì)圖（地質(zhì)圖應(yīng)反映申請勘查區(qū)及周邊地形地質(zhì)情況和成礦信息，比例尺應(yīng)大于 1： 5萬）；? 交通位置圖（比例尺應(yīng)大于 1： 20萬）；? 合作勘查項目申請還應(yīng)提交合作合同；? 勘查作業(yè)區(qū)所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市級國土資源管理部門對申請勘查區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見 :? 1主管部門要求的其它資料。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批呈報資料要求? 申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：? 資料目錄? 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；? 勘查許可證復(fù)印件；? 由勘查登記機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)讓申請人按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款及完成最低勘查投入的證明材料；? 由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門出具的探礦權(quán)屬無爭議的證明材料；? 轉(zhuǎn)讓申請人和受讓人簽訂的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；? 礦產(chǎn)資源勘查情況報告。如在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源，尚需附具有關(guān)證明材料；? 評估報告和評估結(jié)果確認(rèn)文件；? 申請轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)為再次轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)附具原轉(zhuǎn)讓審批文件復(fù)印件；? 轉(zhuǎn)讓申請人的《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 1有關(guān)部門出具的勘查資金證明。? 1以繼續(xù)勘查為目的的受讓人? （ 1）勘查單位的資格證書復(fù)印件；委托勘查的，應(yīng)出具由探礦權(quán)受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同；? （ 2）能夠滿足該項勘查工作最低勘查投入的資信證明；? （ 3）《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 1以轉(zhuǎn)入采礦為目的的探礦權(quán)受讓人：? （ 1）《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? （ 2）能滿足該項采礦投入的資信證明；? （ 3）查明礦產(chǎn)資源儲量登記書? 1受讓人資質(zhì)條件的其他證明文件；? 1 主管部門要求的其它資料。探礦權(quán)登記呈報資料要求? 申報資料? 申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：? （一）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號文規(guī)定，以申請在先方式確定探礦權(quán)人、無償出讓探礦權(quán)項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 《探礦權(quán)申請登記書》及區(qū)塊范圍圖；? 探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍的批復(fù)；? 勘查工作實施方案及批準(zhǔn)文件。勘探工程中有坑探工程的，還需附具坑探工程設(shè)計及國土資源管理部門和安監(jiān)管理部門的審批文件，以及探礦權(quán)人保障勘查單位監(jiān)控坑探施工工作的承諾書；? 匯交地質(zhì)資料承諾書；? 探礦權(quán)申請人企業(yè)《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 資信證明；? 勘查作業(yè)區(qū)所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；；? 主管部門要求的其它資料。? （二）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號文規(guī)定，以協(xié)議方式定向有償出讓探礦權(quán)項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 情形（一）要求的全部資料；? 探礦權(quán)出讓合同及繳納探礦權(quán)價款發(fā)票復(fù)印件或其他證明材料。探礦權(quán)登記呈報資料要求? （三）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號文規(guī)定，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)項目，由探礦權(quán)竟得人提出探礦權(quán)登記申請，并提供以下資料：? 資料目錄；? 《探礦權(quán)申請登記書》及區(qū)塊范圍圖；? 探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍的批復(fù)以及招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)書；? 勘查工作實施方案及批準(zhǔn)文件?？碧焦こ讨杏锌犹焦こ痰?，還需附具坑探工程設(shè)計及國土資源管理部門和安監(jiān)管理部門的審批文件，以及探礦權(quán)人保障勘查單位監(jiān)控坑探施工工作的承諾書；? 探礦權(quán)申請人《法人營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質(zhì)勘查單位資格證》（在有效期內(nèi)并已經(jīng)年檢）；? 勘查合同；? 匯交地質(zhì)資料承諾書；? 探礦權(quán)出讓合同及繳納探礦權(quán)價款發(fā)票復(fù)印件或其他證明材料；? 資信證明；? 1礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；? 1主管部門要求的其它資料。新立采礦權(quán)申報審批登記程序 ? 屬于招標(biāo)拍賣掛牌出讓的采礦權(quán)項目 ，先由縣（市）國土資源部門逐級申報探礦權(quán)設(shè)置申請，報經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審批同意后，首先辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)，然后由發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的國土資源管理部門組織探礦權(quán)出讓工作，最后由競得人持招標(biāo)拍賣掛牌確認(rèn)書，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理勘查登記。? 屬于協(xié)議出讓采礦權(quán)項目 ， 取得協(xié)議出讓的批復(fù)文件或證明文件后， 劃定礦區(qū)范圍申請逐級審查申報，最終提交發(fā)證機(jī)關(guān)審批首先辦理采礦權(quán)設(shè)置審批（劃定礦區(qū)范圍）手續(xù)。同意設(shè)置采礦權(quán)的，各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。? 探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項目 ，劃定礦區(qū)范圍申請逐級審查申報，最終提交發(fā)證機(jī)關(guān)審批首先辦理采礦權(quán)設(shè)置審批（劃定礦區(qū)范圍）手續(xù)。同意設(shè)置采礦權(quán)的，各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。 延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)申報審批登記程序? 延續(xù)、變更、保留、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)登記審批手續(xù)。? 涉及開采礦種和礦區(qū)范圍調(diào)整的采礦權(quán)的變更， 變更申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理采礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)。同意開采礦種和礦區(qū)范圍調(diào)整的，在各項專業(yè)性報告通過確認(rèn)或備案后，無償出讓采礦權(quán)項目直接辦理采礦登記；有償出讓項目，在繳納采礦權(quán)價款后辦理采礦登記。 采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍呈報資料要求? 申報資料時應(yīng)同時呈報紙質(zhì)報件和電子報件。資料內(nèi)容如下：? （一）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)礦區(qū)范圍劃定申請項目，由原探礦權(quán)人提出申請，并提供以下資料：? １、資料目錄；? ２、劃定礦區(qū)范圍申請報告（附辦礦理由及要簡要論證；地質(zhì)工作概況；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案；礦山建設(shè)投資安排及資金來源；其他需要說明的問題。）? ３、《劃定礦區(qū)范圍申請書》；? 交通位置圖；? 申請開采的礦區(qū)范圍圖與勘查礦區(qū)儲量計算范圍關(guān)系圖（以 1： 2023至 1： 5000地形地質(zhì)圖為底圖，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；? 經(jīng)批準(zhǔn)或評審認(rèn)定 (備案 )的地質(zhì)勘查報告及儲量評審意見書；? 探礦權(quán)人申請辦礦的，出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的，出具批準(zhǔn)該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更的有關(guān)文件；? 礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；? 工商管理部門的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書或工商營業(yè)執(zhí)照；股份組成說明；? 市級國土資源管理部門對申請開采區(qū)域設(shè)置礦權(quán)符合礦權(quán)設(shè)置方案的審查意見