【正文】 分類(lèi)處置政策界限 關(guān)閉礦山?立即關(guān)閉：◆ 證照不齊的；◆ 優(yōu)礦劣用、破壞浪費(fèi)資源的；◆ 嚴(yán)重污染環(huán)境的；◆ 存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患和重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓而經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；◆ 開(kāi)采其它礦種為名盜采其他重要礦種的。 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)備用金制度，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。合的重要性◆ 國(guó)務(wù)院將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合列為全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)之一，并于 2023年 12月專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔 2023〕 108號(hào)。 　? 改革方向： 修改礦法，明確礦業(yè)用地管理制度?，F(xiàn)有礦山年檢年必須補(bǔ)充編制礦山土地復(fù)墾報(bào)告。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度 — 探礦權(quán)年檢? 年檢結(jié)果：（ 3）加蓋探礦權(quán)人、承擔(dān)地質(zhì)勘查工作的單位印章的《勘查項(xiàng)目支出明細(xì)表》或《本項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算報(bào)表》（ 3份）；　省國(guó)土資源廳可以根據(jù)實(shí)際情況組織抽查。 問(wèn)題： 兩權(quán)使用費(fèi)非常低，還不能取到調(diào)節(jié)作用。甲類(lèi)零星分散礦產(chǎn) (受委托 )礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度 礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)制度 ? 主要依據(jù)： 相配套的法規(guī)主要是《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》（ 2023年）。? （三）以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍劃定項(xiàng)目，由市（州）或縣（市）國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，并提交以下資料：? 資料目錄；? 市（州）或縣（市）國(guó)土資源局以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)新立礦山礦區(qū)范圍劃定申請(qǐng)（正式文件。探礦權(quán)登記呈報(bào)資料要求? （三）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號(hào)文規(guī)定，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓探礦權(quán)項(xiàng)目，由探礦權(quán)竟得人提出探礦權(quán)登記申請(qǐng)，并提供以下資料：? 資料目錄；? 《探礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)》及區(qū)塊范圍圖；? 探礦權(quán)劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍的批復(fù)以及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌成交確認(rèn)書(shū)；? 勘查工作實(shí)施方案及批準(zhǔn)文件。 ??(市、縣強(qiáng)烈呼吁 ,巡視組要求，但還未實(shí)行 )? 屬于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的探礦權(quán)項(xiàng)目 ，先由市、縣國(guó)土資源部門(mén) 逐級(jí)申報(bào) 探礦權(quán)設(shè)置申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳審批同意后，首先辦理探礦權(quán)設(shè)置審批手續(xù)，然后由省國(guó)土資源廳委托的國(guó)土資源管理部門(mén)組織探礦權(quán)出讓工作，最后由競(jìng)得人持招標(biāo)拍賣(mài)掛牌確認(rèn)書(shū)，直接向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)辦理勘查登記。分級(jí)管理與采礦權(quán)的審批權(quán)限 (二）級(jí)別 分級(jí)發(fā)證原則市級(jí)國(guó)土資源局前述所列 36種以外的，儲(chǔ)量規(guī)模為小型的甲類(lèi)礦產(chǎn)資源； 只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲(chǔ)量規(guī)模為中型的礦產(chǎn)資源；本市（州）內(nèi)礦區(qū)范圍跨縣級(jí)行政區(qū)域的。持證人不享受探礦權(quán)人的權(quán)利。我省河砂和磷礦存在多頭管理?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系 —— 規(guī)章●省政府規(guī)章： 8? （ 1）《 湖北省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法 》， 1995年 5月 4日湖北省人民政府第 72號(hào)令發(fā)布；? （ 2）《湖北省礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理規(guī)定》， 1994年 8月 27日省人民政府令 59號(hào)發(fā)布；? （ 3）《湖北省地質(zhì)資料匯交管理辦法》， 1997年 4月 1日省人民政府令第 117號(hào)發(fā)布；? （ 4） 《湖北省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審監(jiān)督管理暫行辦法》， 2023年 8月18日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省人民政府令第 255號(hào)發(fā)布，自 2023年 10月 1日起施行；? （ 5） 《 湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法 》，湖北省人民政府令第 298號(hào)， 2023年 11月 27日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自 2023年 5月 1日起施行。我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革現(xiàn)代 〔兩個(gè)時(shí)期〕 新中國(guó)成立前 1914年，中華民國(guó)農(nóng)商部仿照日本礦業(yè)法律修訂并頒布了礦業(yè)條例。 我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期其他相關(guān)法律法規(guī)：草原法（ 1985年）土地管理法（ 1986年）土地復(fù)墾規(guī)定（ 1988年）行政訴訟法（ 1989年）環(huán)境保護(hù)法（ 1989年）水土保持法（ 1991年）礦山安全法（ 1992年）國(guó)家賠償法（ 1994年）行政處罰法（ 1996年）行政復(fù)議法（ 1999年）我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后近 20年的努力，我國(guó)基本完成礦業(yè)法 “ 立 ” 的階段，建立了較為完整的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系， 確立的基本法律制度： 7礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制度地質(zhì)調(diào)查工作備案登記制度礦業(yè)權(quán)管理（礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記）制度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度礦產(chǎn)資源有償使用制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度礦山環(huán)境保護(hù)制度礦山安全保障制度我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革市場(chǎng)體制基本確立時(shí)期 (2023以后 ):法律制度完善階段安全生產(chǎn)法（ 2023年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（ 2023年）水法（ 2023年）《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（ 2023年）固體廢棄物污染環(huán)境防治法（ 2023年） 我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 確立的新制度：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)制度礦山安全環(huán)保設(shè)施 “三同時(shí) ”制度礦山生產(chǎn)安全許可制度礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 1998年以后，國(guó)土資源系統(tǒng)完成組建工作后，也進(jìn)一步加快了礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)步伐 ? 起啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源修訂工作（ 2023年） ，目前，已完成資料收集、調(diào)研工作，進(jìn)入法律框架起草階段 ? 出臺(tái)了大量部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革◆ 主要規(guī)章有：? 《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》（ 1999年）? 《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》（ 2023年）? 《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》（ 2023年）? 《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（ 2023年）我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 進(jìn)一步確立了的新制度： 礦產(chǎn)資源聽(tīng)證制度 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度號(hào)）；? （ 22）關(guān)于全面實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源 /儲(chǔ)量分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資發(fā) [2023] 強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度 。 采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)勘查申請(qǐng)?jiān)谙?、低風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)出讓、無(wú)需勘查就直接出讓采礦權(quán) 。? 1主管部門(mén)要求的其它資料。? 探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目 ，劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)逐級(jí)審查申報(bào)，最終提交發(fā)證機(jī)關(guān)審批首先辦理采礦權(quán)設(shè)置審批（劃定礦區(qū)范圍）手續(xù)。? 1資信證明；? 1工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；股份組成說(shuō)明；? 1主管部門(mén)要求的其它資料。 ? 采礦權(quán)（申請(qǐng)）人的主要義務(wù) 有兩方面：一是登記義務(wù)，包括的情形較多（申請(qǐng)占用的、變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用的、停辦（關(guān)閉）礦山后殘留的）。 ? 資補(bǔ)費(fèi)征收對(duì)象： 采礦權(quán)人? 問(wèn)題： 從價(jià)計(jì)征，標(biāo)準(zhǔn)低，未發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用 。? 主要規(guī)定： 沒(méi)有得到審批核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)許可手續(xù)，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè) ? 主管部門(mén)： 發(fā)展改革委?！?以資源為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)為紐帶，以礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置為著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦業(yè)企業(yè)合法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，著力解決礦山企業(yè) “多、小、散 ”的問(wèn)題。 實(shí)行 “一礦一主一權(quán) ”，著力解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題，重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，使礦山企業(yè) “多、小、散 ”的局面得到明顯改變。? 　 　 重點(diǎn)礦區(qū) （ 5） 。關(guān)閉分類(lèi)處置政策界限 整合礦山? 礦區(qū)內(nèi)布局不合理、采礦權(quán)設(shè)置不符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的礦山 (影響大礦統(tǒng)一開(kāi)采的小礦山、開(kāi)采同一礦體的礦山 )? 采選加工脫節(jié)、挖礦賣(mài)礦的磷、鹽、水泥灰?guī)r等工業(yè)基礎(chǔ)原料類(lèi)礦山? 開(kāi)采方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用水平較低的礦山? 生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、經(jīng)營(yíng)粗放、存在安全隱患 (生產(chǎn)系統(tǒng)交叉重疊或井巷彼此相互貫通的礦山 )、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較差的礦山。開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。 利用方式粗放?；舅悸肥牵涸趧澏ǖV區(qū)范圍之前進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)核準(zhǔn)（備案），在開(kāi)發(fā)利用方案審查通過(guò)后、采礦登記之前進(jìn)行核準(zhǔn)（備案）。 準(zhǔn)備下放年檢權(quán)限　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ? 年檢時(shí)段： 本年度 1月 31日至 9月 30日? 年檢機(jī)關(guān)： 縣級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)探礦權(quán)年度檢查初審工作；市級(jí)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)探礦權(quán)年度檢查復(fù)核工作，省國(guó)土資源廳確認(rèn)探礦權(quán)年度檢查結(jié)果、簽署探礦權(quán)年檢結(jié)論，加蓋探礦權(quán)年度檢查印章。 ● 作用：? 及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了礦山儲(chǔ)量變動(dòng)情況和當(dāng)前各個(gè)礦種的儲(chǔ)量家底 ；? 通過(guò)井下實(shí)地測(cè)量可及時(shí)發(fā)現(xiàn)在地面難以發(fā)現(xiàn)的越界開(kāi)采、違法開(kāi)采、采富棄貧等違法行為；? 地測(cè)及礦產(chǎn)專(zhuān)家在實(shí)地監(jiān)測(cè)中，根據(jù)井下情況，及時(shí)向企業(yè)提供各種建議和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。管理體制： 國(guó)家和省兩級(jí)管理。資料內(nèi)容如下：? （一）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)礦區(qū)范圍劃定申請(qǐng)項(xiàng)目，由原探礦權(quán)人提出申請(qǐng)，并提供以下資料：? １、資料目錄；? ２、劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)報(bào)告（附辦礦理由及要簡(jiǎn)要論證；地質(zhì)工作概況；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用初步方案；礦山建設(shè)投資安排及資金來(lái)源；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。? 1以繼續(xù)勘查為目的的受讓人? （ 1）勘查單位的資格證書(shū)復(fù)印件；委托勘查的，應(yīng)出具由探礦權(quán)受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同；? （ 2）能夠滿(mǎn)足該項(xiàng)勘查工作最低勘查投入的資信證明；? （ 3）《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；股份組成說(shuō)明；? 1以轉(zhuǎn)入采礦為目的的探礦權(quán)受讓人：? （ 1）《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；股份組成說(shuō)明；? （ 2）能滿(mǎn)足該項(xiàng)采礦投入的資信證明；? （ 3）查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)? 1受讓人資質(zhì)條件的其他證明文件；? 1 主管部門(mén)要求的其它資料。礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)級(jí)及礦業(yè)權(quán)出讓方式 （ 2）礦業(yè)權(quán)的分類(lèi)管理與出讓方式類(lèi)別 分類(lèi)原則 出讓方式第三類(lèi) 碳酸鹽巖 (建筑石料用、制灰用 )、巖漿巖 (建筑石料用 )、砂巖 (建筑石料用及磚瓦用 )、天然石英砂 (建筑、磚瓦用 )、粘土 (磚瓦用 )、頁(yè)巖 (磚瓦用 )。 湖北省國(guó)土資源廳 除上述情形以外的市、縣國(guó)土資源局 不得發(fā)證分級(jí)管理與采礦權(quán)的審批權(quán)限主要文件依據(jù)：國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā) [2023]200號(hào)）和湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限的通知（鄂土資發(fā) [2023]107號(hào)）采礦權(quán) 審批范圍：分級(jí)管理與采礦權(quán)的審批權(quán)限 (一）級(jí)別 分級(jí)發(fā)證原則國(guó)土資源部石油、天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)；煤（煤井田儲(chǔ)量 1億噸（含）以上）；鎢、錫、銻、稀土礦床儲(chǔ)量規(guī)模為中型（含）以上的；金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、 鐵、銅、 鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲(chǔ)量規(guī)模 大型以上 的；跨省、直轄市的。項(xiàng)目審查（設(shè)置審批和技術(shù)方案審查）。? 先進(jìn)法制國(guó)家的普遍做法： 對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系 —— 法律 ? 本法 《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 ? 與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理相關(guān)的法律： 環(huán)境保護(hù)法（ 1989年） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 （ 2023年） 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 水土保持法（ 1991年） 礦山安全法（ 1992年） 安全生產(chǎn)法 （ 2023年） 土地管理法 （ 1986年） 水法（ 2023年） 城市規(guī)劃法 礦產(chǎn)資源基本法律制度礦產(chǎn)資源基本法律制度與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合 湖北省國(guó)土資源廳礦管處 熊保成 礦產(chǎn)資源法律制度與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合? 第一部分 礦產(chǎn)資源基本法律制度? 第二部分 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合第一部分礦產(chǎn)資源基本法律制度要掌握礦產(chǎn)資源法律制度，必須解決三個(gè)問(wèn)題 :? 一 礦產(chǎn)資源法律制度是如何建立起來(lái)的？ 我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 二 現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系是怎樣的？ 現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系? 三 從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理必須遵循哪些法律制度？ 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與管理的主要制度規(guī)定一、我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度建設(shè)歷史沿革? 古代 :封建社會(huì)幾千年，對(duì)礦冶主要是制鹽、冶鐵、采金煉銀實(shí)行官營(yíng)政策 ? 近代 世界真正意義的礦業(yè)法律法規(guī)起源于 18世紀(jì)。這些規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)礦產(chǎn)資源立法的基本依據(jù)。（二）礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理制度? 礦法規(guī)定 :國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入管理制度? 現(xiàn)狀與問(wèn)題： 門(mén)檻過(guò)低 —— 導(dǎo)致秩序混亂、利用方式粗放、環(huán)境破壞、安全保障條件低? 要求與趨勢(shì)： 明確準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻? 基本思路： 分類(lèi)制定準(zhǔn)入條件 :投資與作業(yè)分開(kāi)，分行業(yè) (勘查業(yè)與采掘業(yè) )、產(chǎn)業(yè)（礦種）研究制定； 嚴(yán)格準(zhǔn)入管理 :作業(yè)資質(zhì)認(rèn)證