【正文】 制度 ■我國實行礦產資源國家所有制度▲礦產資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。（二）礦產資源集中統(tǒng)一管理制度? 礦法規(guī)定 :國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統(tǒng)一管理。? 世界發(fā)展趁勢： 資源和產業(yè)集中管理。? 主要措施： 1998年至 2023年的機構改革，撤銷了涉及礦產開發(fā)的七個行業(yè)主管部門，將原分散在各行業(yè)主管部門的單礦種礦產資源管理職統(tǒng)一劃轉到國土資源管理部門 。我省河砂和磷礦存在多頭管理。目前 ,正在進行二輪規(guī)劃編制工作。 礦產資源規(guī)劃管理制度? 基本制度： 規(guī)劃審查制度 分類勘查開采制度 分區(qū)勘查開采制度 總量控制制度 最低開采規(guī)模制度 礦業(yè)權設置方案制度? 改革方向 : 礦法修改，增加規(guī)劃專章，強化地位 。 強化礦業(yè)用地管理制度 。? 市場準入審查內容： 勘查、開采資質（資金、技術、管理）；產業(yè)規(guī)劃，資源規(guī)劃，產業(yè)政策，技術規(guī)范，資源利用效率，環(huán)境保護，安全保障，相鄰關系。礦產資源勘查開采準入管理制度? 現(xiàn)狀與問題： 門檻過低 —— 導致秩序混亂、利用方式粗放、環(huán)境破壞、安全保障條件低? 要求與趨勢： 明確準入條件，提高準入門檻? 基本思路： 分類制定準入條件 :投資與作業(yè)分開，分行業(yè) (勘查業(yè)與采掘業(yè) )、產業(yè)（礦種）研究制定； 嚴格準入管理 :作業(yè)資質認證審查 。（五）地質調查工作備案登記制度法律依據(jù) : 國務院 240號令 (《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 ) 國土資源部 1998年 7號文件 (《關于礦產資源勘查登記、開采登記有關規(guī)定的通知》 ) 登記權限 : 調查項目的區(qū)塊范圍是領海及中國管轄的其他海域、跨?。▍^(qū)、市）的， 國務院地質礦產主管部門 。地質調查工作備案登記制度申請資料要求 : 申請地質調查的應填寫地質調查申請登記書，并附地質調查項目申請登記區(qū)塊范圍圖。持證人不享受探礦權人的權利。? 主要依據(jù)： 本法 礦產資源法實施細則 礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 礦產資源開采登記管理辦法 探礦權采礦權出讓、轉讓管理辦法 探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法 湖北省地質礦產勘查管理條例 湖北省礦產資源開采管理條例 關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知（國土資發(fā) [2023]12號） 關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知（國土資發(fā) [2023]200號） 湖北省國土資源廳關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證審批發(fā)證權限的通知（鄂土資發(fā) [2023]107號） 湖北省國土資源廳關于礦業(yè)權出讓管理暫行辦法（鄂土資發(fā) [2023]109號） …… 湖北省國土資源廳礦業(yè)權審批登記運轉流程礦業(yè)權管理制度? 基本做法： 實行探礦權與采礦權分開管理。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦人。 分級：就是按照礦產資源的自然屬性、勘查開采特點確定礦業(yè)權出讓的行政機關（ 107號文）； 分類：就是按照礦產資源的自然屬性、開采風險確定礦業(yè)權出讓方式（ 109號文）； 分型（程序）：就是礦業(yè)權分類和分級管理之間的銜接（征求意見稿）。我省改革：國家、省、市、縣四級轉讓審批登記管理分級管理與探礦權的審批權限級別 分級發(fā)證原則國土資源部 石油、天然氣、煤成（層）氣、 放射性、鎢、錫、銻、稀土礦產勘查；煤炭勘查區(qū)塊面積大于 30Km2的勘查；油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、 鐵、銅、 鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產勘查投資大于 500萬元人民幣（含）的勘查項目；跨省、直轄市的礦產資源勘查。湖北省國土資源廳煤（煤井田儲量 1億噸以下）；鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規(guī)模為小型以下的；金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、金剛石、鈮、鉭礦床儲量規(guī)模中型以下的；5 、上述所列礦產以外的，儲量規(guī)模為中型（含）以上的甲類礦產資源；分級管理與采礦權的審批權限 (二）級別 分級發(fā)證原則市級國土資源局前述所列 36種以外的，儲量規(guī)模為小型的甲類礦產資源； 只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲量規(guī)模為中型的礦產資源；本市（州）內礦區(qū)范圍跨縣級行政區(qū)域的?？h級國土資源局前述所列 36種以外的，零星分散的甲類礦產資源； 只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等儲量規(guī)模為小型（含）以下的礦產資源。 ? 市場經濟條件下：分類管理（出讓）? 無償 協(xié)議出讓 有償 招標 競爭出讓 拍賣 掛牌分類管理與礦業(yè)權出讓方式 出讓方式的確定★ 文件依據(jù)： 國土資源部《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā) [2023]12號）；湖北省國土資源廳《關于礦業(yè)權出讓管理暫行辦法》（鄂土資發(fā) [2023]109號）★ 基本政策思路： 從分類管理入手，根據(jù)礦產資源的自然屬性和地質勘查工作程度，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。從兩個層次界定：勘查開采礦種分類 — 分類目錄；以往工作程度。煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地熱 (沉積地層型 )；層控型黑色金屬礦產；層控型有色金屬礦產；砂金；層控型化工礦產；菊花石、百鶴玉、米黃玉、綠松石；層控型非金屬固體礦產；按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權 可按招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權 (不設置探礦權 )：礦產勘查開采分類級及礦業(yè)權出讓方式 （ 3）●探礦權無償出讓的范圍越來越小，大部分有償，并且要招標拍賣掛牌● 所有直接出讓的新立采礦權全部有償 ● 協(xié)議方式出讓探礦權、采礦權的范圍、條件和程序礦業(yè)權管理制度 分型管理與礦業(yè)權管理程序? 申報審批登記：兩個階段 責任部門申報審核 下級國土管理部門或礦業(yè)權申請人審批登記 具有審批登記期限的國土資源管理部門? 審批登記 —— 三個環(huán)節(jié) 設置審批 出讓轉讓和技術政策審查 登記發(fā)證辦理程序與材料要求分型管理與礦業(yè)權管理程序? 礦業(yè)權設置審批 —— 礦業(yè)權管理最重要的環(huán)節(jié)礦業(yè)權能否設立？滿足什么條件才能設立？范圍如何劃定？礦業(yè)權以什么方式出讓？必須實行集中會審形成的主要結果 —— 劃定勘查作業(yè)區(qū)或礦區(qū)范圍的批復 分型管理與礦業(yè)權管理程序礦業(yè)權出讓 和技術政策審查A、技術性材料的準備與審查儲量占用登記礦產資源勘查 /坑探設計、 開發(fā)利用方案編制與審查認定礦山地質環(huán)境影響評價報告編制與審查認定礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制與審查認定礦山環(huán)境影響評價評價報告編制與審查坑探工程 /礦山安全預評價評價報告編制與審查礦山土地復墾報告編制與審查B、礦業(yè)權出讓礦產資源儲量預測 /檢測報告編制與審查認定礦業(yè)權價款評估認定礦業(yè)權組織出讓礦業(yè)權出讓合同簽訂礦業(yè)權價款交納★ 無償出讓的礦業(yè)權（主要是探礦權）不涉及礦業(yè)權出讓方面的工作分型管理與礦業(yè)權管理程序礦業(yè)權登記—— 完成出讓工作后的礦業(yè)權權屬確認工作◆ 辦事結果： 頒發(fā)礦產資源勘查許可證 頒發(fā)礦產資源采礦許可證 新立探礦權申報程序 ? 國家和省級礦產資源勘查項目 由承擔勘查任務的國有地勘單位持國家或省級國土資源管理部門礦產資源勘查項目任務書 直接 向省國土資源廳提交勘查登記申請。? 無償授予及協(xié)議方式出讓的商業(yè)性投資項目 （含各地勘單位或其主管部門安排的地質勘查項目），探礦權申請 逐級審查申報， 最終提交省國土資源廳辦理探礦權設置審批手續(xù)。 ??(市、縣強烈呼吁 ,巡視組要求，但還未實行 )? 屬于招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權項目 ，先由市、縣國土資源部門 逐級申報 探礦權設置申請，報經省國土資源廳審批同意后，首先辦理探礦權設置審批手續(xù)，然后由省國土資源廳委托的國土資源管理部門組織探礦權出讓工作，最后由競得人持招標拍賣掛牌確認書，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。? 涉及勘查礦種和勘查范圍調整的探礦權的變更， 變更申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機關辦理探礦權設置審批手續(xù) 。 探礦權劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍呈報資料要求? （一）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號文規(guī)定，以申請在先方式確定探礦權申請人、無償出讓探礦權項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 探礦權人申請報告（說明申請理由及要簡要論證；前期地質工作概況；地質勘查初步方案；其他需要說明的問題）；? 《探礦權劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍申請登記書》及申請的區(qū)塊范圍圖；? 探礦權申請人企業(yè)名稱預核準通知書或《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質勘查單位資格證》（在有效期內并已經年檢）；? 勘查計劃或合同；? 工作區(qū)域地形地質圖（地質圖應反映申請勘查區(qū)及周邊地形地質情況和成礦信息，比例尺應大于 1： 5萬）；? 交通位置圖（比例尺應大于 1： 20萬）；? 合作勘查項目應提交合作合同；? 礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市國土資源管理部門對申請勘查區(qū)域設置礦權符合礦權設置方案的審查意見 。探礦權變更勘查作業(yè)區(qū)范圍（勘查礦種或增加坑探工程 ）呈報資料要求? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。探礦權轉讓審批呈報資料要求? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。如在勘查作業(yè)區(qū)內發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產資源，尚需附具有關證明材料；? 評估報告和評估結果確認文件；? 申請轉讓的探礦權為再次轉讓的，應附具原轉讓審批文件復印件；? 轉讓申請人的《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 1有關部門出具的勘查資金證明。探礦權登記呈報資料要求? 申報資料? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件?？碧焦こ讨杏锌犹焦こ痰?，還需附具坑探工程設計及國土資源管理部門和安監(jiān)管理部門的審批文件，以及探礦權人保障勘查單位監(jiān)控坑探施工工作的承諾書；? 匯交地質資料承諾書；? 探礦權申請人企業(yè)《工商營業(yè)執(zhí)照》；股份組成說明；? 資信證明；? 勘查作業(yè)區(qū)所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；；? 主管部門要求的其它資料。探礦權登記呈報資料要求? （三）根據(jù)鄂土資發(fā)〔 2023〕 109號文規(guī)定，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權項目，由探礦權竟得人提出探礦權登記申請，并提供以下資料：? 資料目錄；? 《探礦權申請登記書》及區(qū)塊范圍圖；? 探礦權劃定勘查作業(yè)區(qū)范圍的批復以及招標拍賣掛牌成交確認書；? 勘查工作實施方案及批準文件。新立采礦權申報審批登記程序 ? 屬于招標拍賣掛牌出讓的采礦權項目 ，先由縣（市）國土資源部門逐級申報探礦權設置申請，報經發(fā)證機關審批同意后，首先辦理探礦權設置審批手續(xù)，然后由發(fā)證機關或其委托的國土資源管理部門組織探礦權出讓工作，最后由競得人持招標拍賣掛牌確認書，直接向發(fā)證機關申請辦理勘查登記。同意設置采礦權的，各項專業(yè)性報告通過確認或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。同意設置采礦權的，各項專業(yè)性報告通過確認或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。? 涉及開采礦種和礦區(qū)范圍調整的采礦權的變更， 變更申請逐級審查申報，最終提交原發(fā)證機關辦理采礦權設置審批手續(xù)。 采礦權劃定礦區(qū)范圍呈報資料要求? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。）? ３、《劃定礦區(qū)范圍申請書》；? 交通位置圖；? 申請開采的礦區(qū)范圍圖與勘查礦區(qū)儲量計算范圍關系圖（以 1： 2023至 1： 5000地形地質圖為底圖，并附國家直角坐標和礦區(qū)面積）；? 經批準或評審認定 (備案 )的地質勘查報告及儲量評審意見書；? 探礦權人申請辦礦的，出具該區(qū)域的勘查許可證復印件；探礦權轉讓取得的，出具批準該探礦權轉讓和變更的有關文件；? 礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；? 工商管理部門的企業(yè)名稱預核準通知書或工商營業(yè)執(zhí)照；股份組成說明；? 市級國土資源管理部門對申請開采區(qū)域設置礦權符合礦權設置方案的審查意見 :? 1企業(yè)法人代表的身份證復印件 。? 1資信證明；? 1主管部門要求的其它資料。? （三）以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權礦區(qū)范圍劃定項目，由市（州）或縣（市）國土資源局提出申請，并提交以下資料：? 資料目錄；? 市（州）或縣（市）