【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立我國(guó)現(xiàn)階段民族立法工作的指導(dǎo)思想和立法原則，制定具體的民族立 法規(guī)劃，采取各種措施，加快民族立法步伐。 關(guān)于雜散居少數(shù)民族立法問(wèn)題，袁仲田認(rèn)為。加強(qiáng)散居少數(shù)民族立法是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持國(guó)家政治安定，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。散居少數(shù)民族立法應(yīng)突出民族特點(diǎn)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，同時(shí)還要突出熱點(diǎn)，對(duì)于熱點(diǎn)問(wèn)題做出明確的規(guī)定。徐合平針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 展，城市民族關(guān)系及民族問(wèn)題出現(xiàn)的新的變化，提出了要加強(qiáng)城市民族法的立法工作，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一套完整的城市民族法律體系，即首先 要制定一部基本法 —— 《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》等幾條頗有價(jià)值的思路。 四、民族區(qū)域自治權(quán)研究 民族區(qū)域自治權(quán)是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法自主管理的法定權(quán)限，自主地管理本地區(qū)各民族內(nèi)部事務(wù)的一種特殊權(quán)利，是國(guó)家權(quán)力的有機(jī)組成部分。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，從某種意義上講，也就是為了自治地方行使好自治權(quán)。民族區(qū)域自治權(quán)作為民族自治的核心，一直都是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)之一。近年來(lái)的研究主要涉及以下諸個(gè)維度的考察：制度保障機(jī)制、自治權(quán)行使、自治權(quán)審視等。 （一）制度保障 在我國(guó)， 55 個(gè)少數(shù)民族中有 44 個(gè)少數(shù)民族實(shí)行了民族區(qū)域自治，這說(shuō)明我國(guó)少數(shù)民族的大多數(shù)人民獲得了民主權(quán)利和自治權(quán)利，少數(shù)民族在自治地方內(nèi)實(shí)現(xiàn)的民主權(quán)利、自治權(quán)利是廣泛而全面的。張文山認(rèn)為建立和健全自治權(quán)的法律保障機(jī)制，是涉及進(jìn)一步完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度，保障自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)，使自治權(quán)能夠真正得到全面落實(shí)、正確適用的重要手段，是自治權(quán)理論的重要組成部分，也是修改、完善民族區(qū)域自治法的重點(diǎn)之一。 [23]自治權(quán)的法 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 律保障機(jī)制應(yīng)由法律解釋機(jī)制、審查監(jiān)督機(jī)制、平衡爭(zhēng)議機(jī)制、違法制裁機(jī)制構(gòu)成。 從人權(quán)保障機(jī)制出發(fā)，彭謙認(rèn)為民族區(qū)域自治權(quán)是中國(guó)少數(shù)民族人權(quán)的重要方面。我國(guó)少數(shù)民族人民在人民民主專政制度下享受公民的民主平等權(quán)利，絕大多數(shù)少數(shù)民族人民在民族區(qū)域自治制度下又同時(shí)享受著民族自治權(quán)利。 （二）自治權(quán)行使 憲政建設(shè)角度 —— 在單一制國(guó)家的背景下，民族地區(qū)憲政建設(shè)必須要與國(guó)家的憲政結(jié)構(gòu)相匹配，受國(guó)家憲政體制的制約，不能逾越國(guó)家憲政體制設(shè)定的邊際。民族地區(qū)憲政作為國(guó)家憲政結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，具有部分的分權(quán)色彩。黃元姍、張文山認(rèn)為民族自治體現(xiàn)了國(guó)家與少數(shù)民族關(guān)系的深刻思考，必須承認(rèn) 民族自治地方的自治權(quán)是國(guó)家和少數(shù)民族之間關(guān)系的平衡器，民族自治地方自治權(quán)可以分散過(guò)度的中央集權(quán)，后者是國(guó)家主義觀念的集中體現(xiàn)。 制度實(shí)施原則 —— 眾所周知，國(guó)家政權(quán)對(duì)全體公民的普遍性與民族區(qū)域自治地方的特殊性存在一個(gè)矛盾的核心，落實(shí)到制度實(shí)施方面就是自治機(jī)關(guān)與上級(jí)黨委政府及同級(jí)黨委政府的關(guān)系處理。毫無(wú)疑問(wèn)，必須遵循一定的實(shí)施原則。民族區(qū)域自治權(quán)行使原則可歸納為民族區(qū)域自治權(quán)依法行使、民族區(qū)域自治權(quán)全面行使、民族區(qū)域自治權(quán)實(shí)效性三原則。在維護(hù)統(tǒng)一的前提下，民族區(qū)域自治權(quán)全面保護(hù)了少數(shù)民族的特殊 利益，同時(shí)也兼顧了 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 自治民族與非自治民族的利益，體現(xiàn)了平等原則，也給少數(shù)民族地方帶來(lái)了需求的效益。 （三）自治權(quán)審視 公共財(cái)政體制視角 —— 從公共財(cái)政體制審視民族區(qū)域自治權(quán)，自治地方財(cái)政 。的自治權(quán)是一項(xiàng)重要的民族區(qū)域自治權(quán)，與一個(gè)國(guó)家的財(cái)政體制有直接關(guān)系。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政體制已經(jīng)逐步確立和完善，民族區(qū)域自治地方財(cái)政自治權(quán)的完善具體包括了財(cái)政資金管理、稅收管理、財(cái)政援助接受權(quán)等。 新制度主義理論視角 —— 從西方盛行的新制度主義視角出發(fā)，唐凱認(rèn)為民 族區(qū)域自治地區(qū)自治權(quán)行使存在路徑依賴問(wèn)題，動(dòng)力機(jī)制不足，也存在一定的制度短缺，主要表現(xiàn)為政治體制和法律制度的短缺。也就是說(shuō)，唯有補(bǔ)全了制度短缺的短板，民族區(qū)域自治制度才能長(zhǎng)足發(fā)展。 五、研究的前景展望 隨著民族國(guó)家的逐步確立和發(fā)展，對(duì)民族區(qū)域自治制度的研究會(huì)進(jìn)一步深化，其觸角也會(huì)延伸至民族區(qū)域自治的各方面。基于前人的研究積累及筆者對(duì)民族區(qū)域自治制度的了解認(rèn)識(shí)，如何補(bǔ)足當(dāng)前研究的短缺，未來(lái)的研究或?qū)⒊韵碌穆窂桨l(fā)展： 第一，多民族國(guó)家的建構(gòu)非常復(fù)雜，對(duì)民族國(guó)家的研究將促 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 使學(xué)者將視野轉(zhuǎn)向民族區(qū)域自治制度對(duì)民族國(guó)家建設(shè)中政治統(tǒng)一、政治整合、國(guó)家治理等理論與實(shí)踐諸方面的思考。 第二，關(guān)于民族區(qū)域自治制度在憲政背景下，如何進(jìn)一步構(gòu)建和運(yùn)用完整的民族區(qū)域自治制度，即如何使民族區(qū)域自治制度體系完整、切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、保障有力等，如何進(jìn)一步完善制度本身及執(zhí)行、監(jiān)督等方面的研究將引起學(xué)者的注意并逐步深化。 第三，對(duì)民族區(qū)域自治的核心即自治權(quán)問(wèn)題的研究，將上升到中央集權(quán)和地方分權(quán)關(guān)系的高度，逐步吸引更多的視野關(guān)注。 篇二：試述中國(guó)民族區(qū)域自治制度的由來(lái)、發(fā)展 和完善 《民族社會(huì)學(xué)》課程考查論文 試述中國(guó)民族區(qū)域自治制度的由來(lái)、發(fā)展和完善 摘要。族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族問(wèn)題理論和國(guó)家結(jié)構(gòu)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的成功創(chuàng)舉，民族區(qū)域自治作為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策和基本政治制度，是以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中確立起來(lái)的 .黨的十一屆三中全會(huì)以后，在新的歷史條件下，我們黨在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，運(yùn)用新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新，進(jìn)一步發(fā)展和完善了民族區(qū)域自治制度。 關(guān) 鍵詞：民族區(qū)域自治由來(lái)發(fā)展完善 民族區(qū)域自治是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的 第 14 頁(yè) 共 22