【正文】 第 1 頁 共 22 頁 民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善 民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善的研究綜述 [摘要 ]民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，同時(shí)也是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。本文認(rèn)為近年來的研究成績(jī)斐然，在相關(guān)理論的發(fā)展及制度創(chuàng)新的研究上都取得了較大的發(fā)展。通過對(duì)近年來相關(guān)的研究成果梳理和歸納總結(jié)，充分展現(xiàn)學(xué)界對(duì)這一基本政治制度的關(guān)注和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，并提出了民族區(qū)域自治制度未來發(fā)展的愿景展望，為進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度提供一定的啟示。 [關(guān)鍵詞 ]民族；民族區(qū)域自治制度；研究綜述 民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決民族問題的基本原則來解決中國民族問題的一項(xiàng)基本政策，是在多民族單一制的社會(huì)主義國家里，實(shí)現(xiàn)各民族平等聯(lián)合的一項(xiàng)重要的政治制度。其形成和發(fā)展是完全符合中國國情，符合中國民族問題的狀況和特點(diǎn)的。自 1947 年 5 月 1 日 XX 省自治區(qū)成立以來，到目前為止，我國已有 5 個(gè)自治區(qū)、 30 個(gè)自治州、 121 個(gè)自治縣（旗）。 55 個(gè)少數(shù)民族中有 44 個(gè)實(shí)行了民族自治，民族自治地方占國土面積的 60%以上。多年來的實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治對(duì)于發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、 互助合作的社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固和維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都起到了巨大的作用。中國共產(chǎn)黨成功 第 2 頁 共 22 頁 地實(shí)施民族區(qū)域自治制度是對(duì)馬克思列寧主義民族問題原理在中國創(chuàng)造性的運(yùn)用和發(fā)展，豐富了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論寶庫。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的民族區(qū)域自治制度在新時(shí)期仍然存在一些問題，仍然需要不斷發(fā)展和完善。 一、民族區(qū)域自治理論研究 民族區(qū)域自治理論一直以來就是學(xué)者研究民族區(qū)域自治制度的線索和脈絡(luò)，圍繞民族區(qū)域自治理論的研究，較為突出 的有兩條研究思路，即內(nèi)容的和價(jià)值的具體分析。從這兩個(gè)層面對(duì)民族區(qū)域自治理論進(jìn)行深入研究，具有了一個(gè)宏觀的理論把握和現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)造依據(jù)。 （一）民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容分析 目前關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究已經(jīng)有了較為成熟的體系，針對(duì)民族區(qū)域自治制度內(nèi)容的探討也基本有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。如金炳鎬就將民族區(qū)域自治理論的主體內(nèi)容總結(jié)為概念的“ 三個(gè)核心 ” ：即建立民族自治地方、設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)。從民族區(qū)域自治行政層級(jí)的設(shè)置考慮，一些學(xué)者對(duì)民族鄉(xiāng)進(jìn)行了深入考察，認(rèn)為民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度內(nèi)容的 必要補(bǔ)充，也豐富了民族區(qū)域自治的內(nèi)容。民族鄉(xiāng)不同于一般鄉(xiāng)，又與民族區(qū)域自治地方區(qū)別明顯，是二者兩重性的結(jié)合。站在政治學(xué)的視角，王國劍分析了民族區(qū)域自治制度的一體多元性， 第 3 頁 共 22 頁 即主體的一體性，權(quán)力分配性、參與性和合理性。認(rèn)為民族區(qū)域自治制度是統(tǒng)一與自治、集中與民主的有效組合方式。也就是說，民族區(qū)域自治制度是整合各民族的制度選擇。 （二）民族區(qū)域自治制度確立的價(jià)值分析 民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，其在我國的最終確立，有其不同于一般民族理論的創(chuàng)造性意義。學(xué)者的觀點(diǎn)一般集中 于：民族區(qū)域自治制度是馬克思主義解決民族問題原則的中國化，有效解決了中國國家、社會(huì)、民族發(fā)展的諸多問題。 民族區(qū)域自治理論是馬克思主義民族理論的中國化創(chuàng)新，它的創(chuàng)設(shè)基本服從我國多民族國家的既往歷史和國情現(xiàn)狀，也滿足了各民族共同發(fā)展的利益訴求。民族區(qū)域自治理論回答了民族地區(qū)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題。姜又春從實(shí)行民族區(qū)域自治的理論源泉、探索歷史及最終形成的三個(gè)層面上，回顧了中國共產(chǎn)黨解決我國民族問題的成功經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為民族區(qū)域自治的前提是統(tǒng)一的國民國家，既是對(duì)西方自治理論的繼承又是對(duì)其 的根本超越，民族自治理論 。是動(dòng)態(tài)發(fā)展的理論。從制度運(yùn)行的功能而言，蔣超認(rèn)為民族區(qū)域自治制度既可 以維護(hù)國家統(tǒng)一完整，又能夠給少數(shù)民族地區(qū)以高度的自治權(quán)，使少數(shù)民族的合法權(quán)利得到保護(hù)，從而推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，它已經(jīng)成為世界上處理民族問題的一個(gè) 第 4 頁 共 22 頁 典范。從制度實(shí)行的終極目標(biāo)而言，民族區(qū)域自治制度要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)，即政治目標(biāo)：推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)的共同繁榮；文化目標(biāo)：保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性。 二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善 研究 馬克思列寧主義理論是不斷創(chuàng)新發(fā)展的，是與時(shí)俱進(jìn)的。民族區(qū)域自治理論在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，必須堅(jiān)持和完善，以不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，關(guān)于如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度問題，始終是近十幾年來民族區(qū)域自治制度研究的重點(diǎn)。 （一）完善民族區(qū)域自治制度的對(duì)策 宋全在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨實(shí)施民族區(qū)域自治制 50 周年理論研討會(huì)所做的綜述中認(rèn)為：一，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持過去成功的理論和經(jīng)驗(yàn)；二，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須強(qiáng)化民族區(qū)域自治制度本身的功能，推動(dòng)民族 自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須依法行使自治權(quán)；四，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，不斷鞏固社會(huì)主義民族關(guān)系；五，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加強(qiáng)民族法制建設(shè)；六，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須重視民族干部隊(duì)伍的建設(shè)。司馬義。艾買提在《堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度》中認(rèn)為：在新時(shí)期的歷史條件 第 5 頁 共 22 頁 下，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，一，必須以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)；二，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；三，必須致力于民族自治地方的發(fā)展；四，必須從少 數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。王希恩在《科學(xué)發(fā)展觀與民族區(qū)域自治》中認(rèn)為：體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀是民族區(qū)域自治發(fā)展和完善帶有方向性的要求。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在民族區(qū)域自治的法律方面，更應(yīng)