4民政局加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作意見(編輯修改稿)
2024-09-07 20:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)業(yè)股份合作制；經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將農(nóng)民的承包地作價入 股，實行集體耕作、集體經(jīng)營，農(nóng)民按股分紅；鼓勵農(nóng)民將所承包的土地有償轉(zhuǎn)包給有專長的種田大戶，集中耕作，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。 完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能。根據(jù)全省合鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 第 6 頁 共 12 頁 總體規(guī)劃和實施辦法，加快合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的步伐，并按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，強化小城鎮(zhèn)黨委、政府的職能。小城鎮(zhèn)政府要從偏重管理經(jīng)濟生活轉(zhuǎn)向全面管理社會、經(jīng)濟和文化生活。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)黨委、政府的重要職責(zé)，小城鎮(zhèn)政府要建立健全建設(shè)管理機構(gòu)，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)組織。 改革小城 鎮(zhèn)戶籍管理制度。建立以居住地登記常住戶口和以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的管理制度。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有固定住所，有穩(wěn)定的生活來源，并居住兩年以上的暫住人口，均可申請辦理小城鎮(zhèn)常住戶口；戶口不在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，可將其本人和直系親屬的戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)、購買商品房（其投資金額、年納稅額、購房面積等標(biāo)準(zhǔn)由各市確定）的人員，可將其本人及直系親屬戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口。符合上述條件的人員辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 指標(biāo)限制，按城鎮(zhèn)人口進行管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得附加其他條件。 改革小城鎮(zhèn)土地利用方式。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時，要安排一定數(shù)量的土地作為小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)建設(shè)啟動用地，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的需要。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地除法律規(guī)定可劃撥的外，均應(yīng)推行土地有償使用制度。小城鎮(zhèn)存量土地實行有償使用的收益，以及耕地占用稅，原則上返還給小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體返還辦法由各市、縣政府制定。建設(shè)用地 第 7 頁 共 12 頁 在不改變土地用途的前提下，允許其土地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，保持集體土地性質(zhì)不變；向本集體經(jīng)濟組織外部轉(zhuǎn)讓、出租土地，應(yīng)依法辦理征用、出讓等有關(guān)手續(xù)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體土地興辦集體企業(yè)、事業(yè)單位，也可將土地使用權(quán)作價出資或作為聯(lián)營條件，興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的土地可以按級差收益折成一定比例調(diào)換成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，作為居住、經(jīng)營用地。土地開發(fā)和建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要處理好建設(shè)用地和保護耕地的關(guān)系，加強土地管理，既要切實保護耕地、節(jié)約土地，又要保證建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要實行舊區(qū)改造和 XX 縣區(qū)建設(shè)相結(jié)合，盤活土地存量，盡可能選擇廢棄地、非耕地。中心鎮(zhèn)可以預(yù)征少量啟動用地用于撤屯并村和 XX 縣區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)以 “ 退宅 還田 ” 的方式進行償還。拍賣集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水使用權(quán)收益，應(yīng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。推行和落實小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)同時劃定的辦法，做到統(tǒng)一劃定步驟、統(tǒng)一規(guī)劃年限、統(tǒng)一人口計算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。 加大小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，對在小城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)企業(yè)的單位和個人的投資項目，農(nóng)民集資聯(lián)建住宅和出售給小城鎮(zhèn)居民及進鎮(zhèn)農(nóng)民的商品住宅，按投資方向調(diào)節(jié)稅的現(xiàn)行優(yōu)惠政策辦理。鼓勵城市的房屋開發(fā)公 第 8 頁
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