4民政局加快小城鎮(zhèn)建設工作意見(存儲版)
【正文】 口計算標準。對省確定的 15 個示范鎮(zhèn)，可賦予必要的縣級經(jīng)濟管理權限，增強鎮(zhèn)政府自主決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合服務功能；鎮(zhèn)政府可在上級核定的機構編制限額內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)管理的實際需要進行機構設置和人員配備。 各級政府要加大小城鎮(zhèn)建設的投入。各地區(qū)、各有關部門要認真落實省政府有關小城鎮(zhèn)建設資金扶持政策和稅費減免政策，對扶持小城鎮(zhèn)建設的資金不得截留或挪作他用。有關部門下達農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路建設、水利工程、環(huán)保治理、市場設施和信息網(wǎng)建設項目，要考慮小城鎮(zhèn)建設的需要，做出統(tǒng)籌安排。 八、加強小城鎮(zhèn)建設的組織領導 各級黨委、政府要把小城鎮(zhèn)建設作為一項重要工作列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，切實抓緊抓好。各市、縣（市、區(qū)）要確定小城鎮(zhèn)建設主管部門，小城鎮(zhèn)要配備建設管理人員。各地要搞好調(diào)查研究，認真總結小城鎮(zhèn)建設的好經(jīng)驗，及時推廣。要將村容鎮(zhèn)貌整治納入村規(guī)民約，作為促進精神文明建設的重要內(nèi)容。對具備條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)成片開發(fā)居民住宅的，可參照執(zhí)行國家經(jīng)濟適用房建設的優(yōu)惠政策。要收好用好土地收入，土地使用權有償出讓的資金除按規(guī)定上交外，應專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施和土地開發(fā)。要逐步建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保險制度，解除進鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。在小城鎮(zhèn)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)上繳的營業(yè)稅，由財政部門全額返還鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)建設或由鎮(zhèn)政府部分返還給開發(fā)企業(yè)。中心鎮(zhèn)可以預征少量啟動用地用于撤屯并村和 XX 縣區(qū)建設，五年內(nèi)以 “ 退宅 還田 ” 的方式進行償還。小城鎮(zhèn)建設用地除法律規(guī)定可劃撥的外，均應推行土地有償使用制度。小城鎮(zhèn)政府要從偏重管理經(jīng)濟生活轉(zhuǎn)向全面管理社會、經(jīng)濟和文化生活。要努力改變目前多數(shù)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況，積極鼓勵農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商。對工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、主要街道、各類基礎設施進行合理布局，科學編制詳細規(guī)劃。 第 4 頁 共 12 頁 ，有強烈的改革和發(fā)展意識。到 2024 年，建制鎮(zhèn)達 到700 個左右， 30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口居住到小城鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達到 萬人左右；中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到 2 萬人以上，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 10 億元以上，其城市化水平達到 45％；重點抓好 15 個省示范鎮(zhèn)，使其成為全國一流的小城鎮(zhèn)。 小城鎮(zhèn)建設的原則。但是，我省小城鎮(zhèn)在建設和發(fā)展中還存在著許多亟待解決的問題，主要是小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，中心鎮(zhèn)地位不突出，缺乏應有的吸引力、凝聚力和輻射力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，規(guī)劃布局不盡合理，難以形成規(guī)模效益；小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施建設滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展；村鎮(zhèn)建設水平較低，環(huán)境質(zhì)量較差，影響對外開放的步伐。三是堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 ，切實保護耕地，加強環(huán)境保護，維護生態(tài)環(huán)境。中心鎮(zhèn)要具備以下條件： ，交通便利，在縣域內(nèi)處于區(qū)域中心位置。 四、科學規(guī)劃，合理布局，提高小城鎮(zhèn)建設總體水平 各地要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，在 20**年前完成市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設，必須服從小
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