【文章內(nèi)容簡介】 普遍，降低了扶貧資金的使用效益 。多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預(yù)算，或列入財政預(yù)算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。 三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴(yán)謹。部分年度扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建 設(shè)地點、內(nèi)容的情況較為普遍。 造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫? 吃飯財政 ? 的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門（財政、扶貧等）工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作（如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等）嚴(yán)重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標(biāo)準(zhǔn)過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。 針 對上述問題，我們建議： 第 14 頁 共 31 頁 （一）增強法制觀念，認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴(yán)格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標(biāo)明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。 （二）加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應(yīng)采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切 實進行糾正和改進。一要認真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴(yán)格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴(yán)肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責(zé)任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。 （三）加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強督導(dǎo)規(guī) 范和跟蹤服務(wù)，增強農(nóng)民培訓(xùn)補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層 第 15 頁 共 31 頁 次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。 第三篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策財政專項資金管理中存在的問題及對策 財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達，以及市縣各級政 府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。 一、財政專項資金管理中存在的主要問題 （一）專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位 預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將? 錢用在刀刃上 ? ，以避 免不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是 ? 人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際 ? 的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對 第 16 頁 共 31 頁 申請的專項資金缺乏細致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。 （二）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化筆者在對 x 區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不 高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。 （三）專項資金管理未真正實行 ? ?？顚Ｓ?? 行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常 性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。 （四）財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度 第 17 頁 共 31 頁 《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等 ，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。 二、加強財政專項資金管理的對策與建議 為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。 （一）強化部門預(yù)算管理 改革預(yù)算編制方式，推廣 零基預(yù)算編制方法，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。 （二）強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色 將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對 第 18 頁 共 31 頁 財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù) ? 資金流到哪，管 理管到哪 ? 的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效地進行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。 （三）完善整套的項目管理體制 、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。 預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行。 。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。 ，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。 ，將項目結(jié)余資返還財政，不能 第 19 頁 共 31 頁 私自挪作他用。 （四）實施專項資金績效評價來控 制專項資金支出 目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后年度專項資金審批的依據(jù)。 （五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu) 加強 專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資