5淺談我市環(huán)境信訪工作如何應(yīng)對入世挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2024-09-07 04:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 信訪工作仍然面臨著一些問題和困難，問題 得不到解決、困難不能克服，就難以面對入世挑戰(zhàn)。 一、我市整體規(guī)劃、布局不合理，環(huán)境信訪隱患多、疑難多。我市 XX 縣區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動中就必然產(chǎn)生或帶來了油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染或影響。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在 諸多環(huán)境信訪隱患， 90％以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明；另一方面，開發(fā)商不能很好的執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在興建居民區(qū)前不經(jīng)環(huán)保部門審批，帶來了一些疑難環(huán)境信訪問題。例如，在哈藥集團(tuán)制藥總廠和煙廠附近興建居民區(qū)，就產(chǎn)生了硫化氫惡臭氣體污染和煙異味污染問題，從污染治理技術(shù)上講，發(fā)達(dá)國家的同類工業(yè)企業(yè)也會產(chǎn)生同樣的污染， 第 6 頁 共 11 頁 技術(shù)上解決污染問題都有困難，但不同的是在發(fā)達(dá)國家，重污染工業(yè)企業(yè)附近沒有居民區(qū)，而在我市卻有很多。雖然政府規(guī)劃中有搬遷重污染工業(yè)企業(yè)的計(jì)劃，但由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，搬遷絕非是一年、兩 年就能完成的事，因此那些群眾還將在一段時期內(nèi)繼續(xù)受到污染的侵害。 二、環(huán)保部門難以有效發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的職能。眾所周知，處理環(huán)境信訪問題需要很多部門齊抓共管、有效配合。《 XX 省環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定：一切開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報告制度。對未執(zhí)行環(huán)境影響報告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門不得先行設(shè)計(jì)。顯然，其中沒有如何對不履行相關(guān)職責(zé)的有關(guān)部門進(jìn)行懲罰的規(guī)定。上面提到的開發(fā)商興建居民區(qū)未執(zhí)行環(huán)保審批手續(xù)而帶來了很多污染問題或污染隱患，就是部分地由這種原因造成的。 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門分別在與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的范圍內(nèi)對污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門按照資源要素分別對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。據(jù)此，我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖?第 7 頁 共 11 頁 統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對人履行義務(wù)造成很大不便。同時，按照這種體制，環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。此外，環(huán)保部門與
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