【文章內(nèi)容簡介】 范化和程序化； 第 14 頁 共 33 頁 工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項工作的有效開展；通過定期審 核和評價工作結(jié)果等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果。總之，盡管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。 （三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ) 在工商行政管理各項工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足 標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)全方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時，工商行政管理本身已經(jīng) 第 15 頁 共 33 頁 具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作 規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 （四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景 目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像 XX 市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保證模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，全面改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。因為標(biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因為管理起 來更容易；普通干部也說好，是因為職責(zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外 XX 市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的最好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最可靠保證。 正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗，所以 我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上 第 16 頁 共 33 頁 一個新的臺階。 貫標(biāo)工作的具體實施 標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的 “ 過程控制 ” 、“ 預(yù)防為主 ” 、 “ 持續(xù)改進(jìn) ” 等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個基本原則：一是結(jié)合實際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系 統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。 根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足 “ 個、一個 ” ，個是指做什么、由誰做，何時做，何地做，為什么做；一個是指怎樣做。 首 先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體 第 17 頁 共 33 頁 系的實施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保證工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅持做到四個到位，一是動員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方 法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保證了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對 體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進(jìn)行驗證。 關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受 我們通過對比 XX 市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我 第 18 頁 共 33 頁 們近一段時期貫標(biāo)工作的實際情況，我們得出了這樣一個結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們 分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時，切實做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個事實來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。 另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個條件： （一）領(lǐng)導(dǎo)重 視、全體動員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)，突出 “ 以人為本 ” 的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因為最高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而 “ 全員參與 ” 又是成功的基本保證，因為質(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標(biāo) 第 19 頁 共 33 頁 氛圍。 （二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個部門就去找哪 個部門，不要養(yǎng)成 “ 凡事找領(lǐng)導(dǎo) ” 的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保證工作的連續(xù)和規(guī)范。 （三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓 “ 不斷改進(jìn) ” 這個質(zhì)量體系的重要思想保證我們永遠(yuǎn)爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。 （四）為了保證管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯追究體制?？?觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個干部管理的體制問題，沒有一個獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動干部的積極性，管理體系的效用就會大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的 “ 兩錯追究 ” 辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎你有條例。用一套完善的配套措施保證質(zhì)量體系的順利運(yùn) 第 20 頁 共 33 頁 行。 在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實意義 在景區(qū)工商分局管理中引 入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因為： （一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高