5淺談黨委決策權與人大決定權的異同點(編輯修改稿)
2024-09-07 04:29 本頁面
【文章內容簡介】 二是內容的重大性。從憲法、法律和中國共產黨地方委員會工作條例（試行）的規(guī)定來看，人大的決定和地方黨委的決策，都是針對一個地區(qū)事關政治、經濟、文化等社會各方面的重大問題進行研究、決策。地方黨委是一個地區(qū)核心領導，它不可能也不必要對大量的瑣碎的社會事務進行研究決策，而是著眼于影響本地區(qū)社會、政治、經濟發(fā)展的方向性、全局性的重大問題。同樣，地方人大常委會在黨委的領導下，把黨委意圖、主張，依照法定程序，變成一個地區(qū)的國家意志，這也必然是對涉及本地區(qū) 第 6 頁 共 12 頁 社會、政治、經濟生活的重大事項作出決 定。從各地人大常委會對于決定權行使的實踐看，人大只有關注一個地區(qū)國計民生的大事，才能樹立起人大的權威，才能不斷增強人大的影響力。 三是程序的嚴格性。無論是黨委，還是人大，對重大事項作出決策、決定，都有嚴格的程序要求，程序是規(guī)范權力行使的必要保障。地方黨委決策議事程序，總體上是貫徹民主集中制原則，即集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，貫徹 “ 四個服從 ”的組織原則；有的地方則規(guī)定得更為詳細，涉及到議題確定、材料準備、會議時間、醞釀意見、會議討論、表決等等方面。雖然目前各級黨委黨內政治生活還存在這樣那 樣的不足，但決策議事機制日趨嚴格規(guī)范是個大趨勢。同樣，各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，工作中具有嚴格的程序性要求。有的學者認為，離開了程序，法律的公平正義便無從談起。人大是法律制定者，更是法律維護者。在行使決定權中，嚴格執(zhí)行黨的領導、集體行權、從人民的根本利益出發(fā)等原則，從議案提出、列入、初審、審議、表決通過等方面，具有規(guī)范的程序性。嚴格的程序性，是黨委和人大決策、決定時必須遵循的準則。 三、黨委決策權和人大決定權的不同集中反映了執(zhí)政黨和國家權力機關權力性質上的差異。 我國是共產 黨執(zhí)政的社會主義國家，黨對國家政權和社會的領導無處不在。如何駕馭國家政權、協調各種社會關系，使之符 第 7 頁 共 12 頁 合黨的總路線、方針、政策，是黨的工作既定的目標和著力點。人民代表大會制度這一我國的根本政治制度，是我們黨在長期艱苦卓絕的實踐斗爭中，根據中國的國情、最廣大人民的根本利益以及黨的科學性、先進性的要求而建立的，這一制度高度體現了黨的領導和人民當家作主的和諧統一。還應該看到，黨有自己的行動綱領，有自己的組織原則，有自己的工作方式，它對國家、社會的重大主張、意志，總是需要通過國家政權、國家機器的渠道來實現，而不是黨直接 去管理國家，或代替政權去執(zhí)行。這從黨章和黨的路線、方針、政策中可以得到佐證。因此黨委決策權和人大決定權體現了一種權力性質上的差異，兩者既互為促進、互為制約，又互不排斥、互不替代。筆者認為，它們的不同點主要表現以下四個方面： 一是權力概念內涵不同。決策權和決定權，一字之差，卻突出地反映黨委和人大對重大事項行使的權力不同。策，我們可以把它籠統地看成是謀略、辦法、措施，決策是一個動賓結構詞語，應該可以理解成對策略、辦法、措施的研究確定，從這個詞中可以看出決策是一項研究活動；而在 “ 決定 ” 一詞中，定字基本上只有確定、確認的意思， “ 決定 ” 是個聯合方式詞語，兩個字的意思大體相同。因此，決定便是一個命令式的動作，其內涵是對某個策略、辦法
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