【文章內(nèi)容簡介】 級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導的指示精神，最近國務院正在起草 “ 促進旅游消費意見 ” ，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。 市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年 12 月 27 日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》。《決定》作出 “ 圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國際化水平的體制機制 ” 重大決策，成為 “ 十大舉措 ”（簡稱 “ 杭改十條 ” ）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求 2024 年要制定出臺旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展 “ 四位一體 ” 轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠見和決心。 ㈡拓展空間，探索當前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結(jié)構(gòu)和消費特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無 論是政府管理者還是旅游經(jīng)營者都要適應這一時代變化。誰在經(jīng)營模式上調(diào)頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、 第 10 頁 共 21 頁 自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權(quán)意識日益增強。游客對城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對公共服務和商業(yè)服務的要求也越來越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市 場主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務的擴張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術(shù)指導、綜合協(xié)調(diào)等方面推進 xx 市旅游全域化發(fā)展。 ㈢找出差距，明確當前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展 理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費、重項目投入輕產(chǎn)品升級、重營銷投入輕績效評估、重gdp 增幅輕游客體驗感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的 第 11 頁 共 21 頁 減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據(jù)總花費的 66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結(jié)構(gòu)的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開 發(fā)速度遠遠滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。六是公共服務的差距。旅游市場散客化比例的逐年增長，但杭州針對散客的公交服務、汽車租賃、汽車旅館、房車露營、旅游集散換乘、信息查詢等公共服務設(shè)施還不夠配套。七是管理方式的差距。目前傳統(tǒng)的旅游行業(yè)指導方式、宣傳推廣方式、旅游統(tǒng)計方式、調(diào)查研究方式、專項資金分配使用方式、旅游節(jié)慶活動方式等相對滯后于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要和市場在資源配置中起決 定性作用的需求。今后唯有找準自身的差距，找出自身不足，我們才能對癥下藥，刮骨療傷，從而保持杭州旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在面臨的挑戰(zhàn)方面，從國內(nèi)市場來看，高鐵時代旅游目的地的競爭更加激烈，傳統(tǒng)的旅游城市客源分流嚴重。從國際市場來看，世界經(jīng)濟仍不樂觀，遠程游客預期調(diào)低；人民幣外升內(nèi)貶，致使周邊國際市場產(chǎn)品價格優(yōu)勢持續(xù)減弱；禽流感、霧霾將產(chǎn)生長期影響，重要客源市場難以反彈，并呈逐月下降的趨勢。目前如何保證入境市場不出現(xiàn)大幅 第 12 頁 共 21 頁 下降、國內(nèi)市場保持質(zhì)量提升是我們當前面對的重要課題。 三、 2024 年旅游工作思 路 ㈠指導思想 2024 年，我市旅游業(yè)深入貫徹十八屆三中全會精神和市委十一屆六中全會精神，以貫徹落實 “ 杭改十條 ” 為契機，圍繞建設(shè) “ 國際重要的旅游休閑中心 ” 目標，以深化和完善旅游發(fā)展體制機制為動力，謀劃并實施好杭州 “ 旅游全域化 ” 發(fā)展戰(zhàn)略；以旅游國際化為先導提升城市國際化，打造 “ 國際游客無障礙旅游區(qū) ” ；以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，力爭杭州成為 “ 全國國民旅游休閑示范試點城市 ” 。 ㈡發(fā)展目標 確保總量。預期 2024 年全市接待國內(nèi)旅游人數(shù)首次超億達10350 萬人 次，同比增長 10%；國內(nèi)旅游收入為 1655 億元，同比增長 %；力爭入境旅游人數(shù)為 300 萬人次，增長率高于全國平均數(shù)；力爭入境旅游外匯收入為 億美元，增長率高于全國平均數(shù)；旅游總收入 1780 億元，同比增長 11%左右。 提升質(zhì)量。力爭 2024 年休閑度假游客占全部來杭游客比重提升至 25%；商務會展游客占全部來杭游客的比重提升至 11%；旅游業(yè)增加值占全市 gdp 比重提升至 %；旅游業(yè)稅收占全市稅收比重提升至 8%；旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重提升至 10%。 第 13 頁 共 21 頁 四、 2024 年旅游工 作舉措 ㈠深化改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)融合為核心的旅游發(fā)展機制。旅游轉(zhuǎn)型升級，核心在產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)融合的 “ 通道 ” ，關(guān)鍵在于建立完善旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在市級層面，今年旅游業(yè)將充分借助市委市政府全面推進 “ 杭改十條 ” 的大好契機，建議市委市政府召開旅游發(fā)展大會，制定