5市基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-07 02:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 口、 **， **縣的汀洲、大同 、南山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是文化底蘊(yùn)比較深厚，有著悠久的文化傳統(tǒng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村（居）成立的老年文藝團(tuán)體與 **縣的大同小異。平時(shí)老人們利用農(nóng)閑和晚上時(shí)間進(jìn)行排練；每逢節(jié)假日，各地敲鑼打鼓，非常熱鬧。踩街、文藝演出、體育競(jìng)賽等活動(dòng)紅紅火火。廣大老年人唱起來(lái)、跳起來(lái)、笑起來(lái)，老年文化成了城鄉(xiāng)群眾文化的主力軍。 二、存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)及原因分析 存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)快速發(fā)展，基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面： 一是 我市仍有部分村尚未成立老年協(xié)會(huì)，究其原因。 ① 所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩委對(duì)此項(xiàng)工作不重視； ② 該村無(wú)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，缺乏最基本經(jīng)費(fèi)支撐； ③ 無(wú)活動(dòng)室； ④ 窮鄉(xiāng)僻壤，與外界缺少溝通，信息閉塞，觀念陳舊，認(rèn)為老年協(xié)會(huì)這個(gè)組織可有可無(wú)； ⑤ 缺少熱心老年事業(yè)、有工作能力和有威信的老人出來(lái)領(lǐng)頭開(kāi)展這項(xiàng)工作。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 二是目前村（居）老年協(xié)會(huì)能否順利開(kāi)展工作，很大程度上與老年協(xié)會(huì)與村（居） “ 兩委 ” 的關(guān)系好壞關(guān)系密切，《村民組織法》并無(wú)明文規(guī)定村（居）老協(xié)為城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的配套組織，因而其實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有取得應(yīng)有的社會(huì)地位。名不正，則言不順 ，這是制約村（居）老年協(xié)會(huì)發(fā)展的法律性缺陷。 三是村（居）老年協(xié)會(huì)盡管數(shù)量眾多，但其實(shí)際規(guī)范化水平卻不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的村（居）老年協(xié)會(huì)自身建設(shè)上存在明顯不足與問(wèn)題。有的協(xié)會(huì)與村（居）兩委關(guān)系緊張，不能正常開(kāi)展工作；有的協(xié)會(huì)是 “ 弱班子 ” ，缺乏帶領(lǐng)老年人參與重大村務(wù)活動(dòng)的能力，老協(xié)會(huì)在村里排不上位置，沒(méi)有地位；有的協(xié)會(huì)規(guī)章制度不健全，行動(dòng)隨意，是個(gè) “ 散班子 ” ，老協(xié)會(huì)的工作處于放任自流狀態(tài)；還有的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)搞 “ 終身制 ” ，一任會(huì)長(zhǎng)從六十幾歲一直干到八十多歲還不肯換屆，正常工作又沒(méi)有精力過(guò)問(wèn)，老年協(xié) 會(huì)處于癱瘓狀態(tài)，村 “ 兩委 ” 和廣大老年人都很不滿意，亟待通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)來(lái)解決。 原因分析。產(chǎn)生老年協(xié)會(huì)規(guī)范化水平不高問(wèn)題的原因是多方面的，主要有以下三條： 一是認(rèn)識(shí)上的偏差。一方面是少數(shù)村（居） “ 兩委 ” 把村（居）老協(xié)會(huì)建設(shè)與村（居）務(wù)工作對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為老協(xié)會(huì)是一種異己的力量，會(huì)妨礙在職干部的工作。因而在實(shí)際工作中不支持、不配合。 **縣 **鎮(zhèn)中川村，早些年華僑捐資建了一幢 “ 中川老人康 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 復(fù)中心 ” ，現(xiàn)該房子仍由村支書(shū)管著，就是不同意拿出來(lái)給老協(xié)會(huì)使用，而老協(xié)會(huì)仍擠在一間租用的狹小的房間里活 動(dòng)。中川村老協(xié)會(huì)就此事正在繼續(xù)請(qǐng)求有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。 **市 **鄉(xiāng) **村老協(xié)會(huì)有 60 歲以上老人 194 人，由于最近幾任村兩委對(duì)老協(xié)會(huì)工作不重視，加之沒(méi)有村財(cái)，仍擠在一間 10m2 的破舊的平房里，房屋漏雨也無(wú)錢修復(fù)。前些年， **市有關(guān)部門撥了 600 元給 **村老協(xié)會(huì)，也被村兩委挪作他用，至今不知去向。 二是上級(jí)組織指導(dǎo)不力。由于受體制轉(zhuǎn)換不到位的影響，目前我市老齡工作體制已基本理順，但人員編制仍沒(méi)有全部到位，有的縣（市、區(qū)）老齡辦工作人員只有一名，沒(méi)有精力深入到村（居）指導(dǎo)老年協(xié)會(huì)工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機(jī) 構(gòu)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，村（居）老年協(xié)會(huì)抱怨他們是 “ 群龍無(wú)首 ” 。 三是培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足。調(diào)研和問(wèn)卷顯示，村（居）老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等骨干基本上沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，工作主要憑良心、憑熱情和靠老經(jīng)驗(yàn)去干，因而工作缺乏創(chuàng)新和后勁，制約了規(guī)范化水平的提高。 四是經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)施落后。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村（居）老年協(xié)會(huì)，活動(dòng)室有的至今仍設(shè)在舊祠堂、廟宇里。大部分老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事常年工作全是講奉獻(xiàn)、盡義務(wù)，有的還要自己貼點(diǎn)錢維持正?；顒?dòng)。有的村（居）老年協(xié)會(huì)都因發(fā)不出會(huì)議補(bǔ)貼而不敢開(kāi)會(huì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有的連村干部 的誤工補(bǔ)貼都得不到保障，老
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