【文章內(nèi)容簡介】 議上都充分地肯定了這一條。在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和促進(jìn)就業(yè)政策的實(shí)施，我省這四年扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的持續(xù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位從 1997 年開始是逐年減少的，每年平均減少 16 萬個，一直減少到 2024 年， 2024 年才扭轉(zhuǎn)這一局面。城鎮(zhèn)從業(yè)人員的正增長是 2024 年實(shí)現(xiàn)的，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快于失業(yè)人員的增長，單位從業(yè)人員正增長，這幾個變化都是在這四年中實(shí)現(xiàn)的。去年，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次超過了 600 萬個，比 2024 年凈增了 106 萬個，跨省勞務(wù)輸出首次突破了 500 萬，比 2024 年增加了 126 萬，也就是三年時間為江西的老百姓創(chuàng)造了 230 萬個就業(yè)機(jī)會，占同期全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的 %。這 230 萬個就業(yè)崗位，我們測算了一下，大概一年增加居民收入 170 億，占當(dāng)年城鄉(xiāng)居民的總收入的 %，對城鄉(xiāng)居民生活的貢獻(xiàn)率達(dá)到了 1/3以上，這 1/3 都是靠增加就業(yè)崗位增加的。所以，這個變化對我們社會的和諧、穩(wěn)定應(yīng)該說起到了非常重要的作用。 二是全省的社會保障工作發(fā)生了根本性的變化。原來我省兩個確保不能達(dá)到 100%，從 2024 年開始都達(dá)到了 100%。全省的低保人數(shù)從十幾萬人擴(kuò)大到去年的 90 萬人，接近 100 萬人，農(nóng)村 第 10 頁 共 21 頁 特困群眾的救助制度也初步建立起來了，農(nóng)村五保戶的集中供養(yǎng)去年達(dá)到了 45%，而前年是 23%。社會保險覆蓋面大概四年增加了 210 萬人，社會保險的基金總量四年翻了一番，去年社會保險基金總量是 63 億，這幾年通過完善社會保障體系，全省保證了400 萬人的基本生活，其中， 100 萬退休人員、 100 萬低保人員、100 萬農(nóng)村特困人員，再加上下崗失業(yè)人員將近 100 萬人，如果這 400 萬人的基本生活沒有保障，沒有飯吃，我看我們 各級政府要增加多少工作量，去接待、安撫他們。正是由于保障了他們，這方面的上訪就相對較少。 三是就業(yè)和社會保障的工作條件發(fā)生了根本性的變化。這個變化我概括為三個前所未有，一是各級黨委、政府在這項(xiàng)工作上的重視程度是前所未有的。大家可以回憶五年以前大家對這項(xiàng)工作的重視程度，現(xiàn)在孟書記、黃省長是逢會必講。孟書記是每年都要親自為這項(xiàng)工作出題目，要解決什么問題。我們各級黨委政府也非常重視，很多縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)也都親自布置這項(xiàng)工作，這確實(shí)是前所未有的。第二個前所未有，就是各級財(cái)政對這方面的投入是前所未有的。中央財(cái) 政對江西的補(bǔ)助 2024 年是 13 億，去年是 23億，對低保和特困群眾的補(bǔ)助 2024是 2億，去年是 8億，中央財(cái)政這方面的支出每年增加，中央對社會保障的支出去年超過了 1000 億。省本級社會保障投入， 2024 年是 5000 萬， 2024年增加到了 億，今年要增加到 億，這還不包括做實(shí)個人 第 11 頁 共 21 頁 賬戶的那筆錢。去年在財(cái)政非常困難的情況下，省財(cái)政為五保戶集中供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助增加了 億，所以說中央和省兩級財(cái)政的投入是前所未有的。第三個前所未有，就是促進(jìn)就業(yè)和社會保險工作條件的改善是是前所未有的。在全省 120 個街道已有114 個建立了工作平臺，所有的城關(guān)鎮(zhèn)都建立了工作平臺，全省的工商稅務(wù)都設(shè)立了專門的窗口，市縣兩級的就業(yè)窗口和社會保險經(jīng)辦大廳基本上建立起來了，為落實(shí)政策、開展工作提供了一個基礎(chǔ)性的條件。我省在這方面的基礎(chǔ)性工作做得好，很多政策落實(shí)走在全國前列。象小額貸款，去年全國再就業(yè)小額貸款發(fā)放額是 21 個億，江西是 億，比重很大，去年一共減免稅費(fèi)，用于困難群眾的社會保險補(bǔ)貼 億，崗位補(bǔ)貼 億，對促進(jìn)就業(yè)確實(shí)起到了很大的作用。從這幾年我們勞動保障工作所取得的一些成績來看，對維護(hù)社會穩(wěn)定、對構(gòu)建和諧社會也確確實(shí)實(shí)地發(fā)生作用。 三、認(rèn)真做好今年的勞動保障工作。 [page] 今年的勞動保障工作，我們概括為 “ 一二三四 ” ，即圍繞一個主線，要突破兩個難點(diǎn)，積極探索完善三項(xiàng)長效機(jī)制，大力提高四大能力。 （一）圍繞一個主線，就是圍繞建設(shè) “ 和諧平安江西 ” 這條主線。要緊緊抓住執(zhí)政興國這個第一要務(wù)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，這是勞動保障工 第 12 頁 共 21 頁 作的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。省委作出決定要開展 “ 建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè) ” 的活動。從興贛來講，恐怕要靠大企業(yè)、大項(xiàng)目、大的基 礎(chǔ)工程來構(gòu)建江西經(jīng)濟(jì)大的框架和骨干。但是，從富民來說，恐怕要更多地通過鼓勵大家創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者不能就業(yè)就要政府發(fā)補(bǔ)貼，但發(fā)補(bǔ)貼只能是少數(shù)人，只能通過創(chuàng)業(yè)來帶動大家共同富裕。孟書記在省委第十一屆八次全會上提出的要求當(dāng)中很重要的一條，就是要在全省形成創(chuàng)業(yè)文化，特意講到了勞動保障工作，講到了小額貸款，通過這些東西來帶動大家創(chuàng)業(yè)，這是江西富民的主要途徑。大企業(yè)、大項(xiàng)目能夠容納多少人。容納不了多少人。如果這些項(xiàng)目建起來以后，很多人失業(yè)，同樣建設(shè)不了和諧社會。只有通過創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)富民。另外 ，要圍繞這個主題，怎么把我們的社會保障體系建立起來，把關(guān)心困難群眾的生活放在主要位置，切實(shí)解決好他們的實(shí)際困難，保證他們的基本生活。勞動保障工作在圍繞著既要培育創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)整個社會的活力，另外一方面又要成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，通過社會保障再分配來使在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的弱者也能夠享受到改革發(fā)展的成果。 （二）要破解兩個難題。第一個難題是要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的并軌 。下崗職工的基本生活保障是 1998 年黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時企業(yè)的改革確定的一條過渡性政 策。從 1997 年以來，江西 第 13 頁 共 21 頁 國有企業(yè)一共分流了 135 萬人，已經(jīng)再就業(yè) 89 萬人，退休