【文章內容簡介】 議上都充分地肯定了這一條。在就業(yè)壓力持續(xù)增大的情況下，隨著經濟的增長和促進就業(yè)政策的實施，我省這四年扭轉了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的持續(xù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位從 1997 年開始是逐年減少的，每年平均減少 16 萬個，一直減少到 2024 年， 2024 年才扭轉這一局面。城鎮(zhèn)從業(yè)人員的正增長是 2024 年實現(xiàn)的，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快于失業(yè)人員的增長，單位從業(yè)人員正增長，這幾個變化都是在這四年中實現(xiàn)的。去年，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次超過了 600 萬個，比 2024 年凈增了 106 萬個，跨省勞務輸出首次突破了 500 萬，比 2024 年增加了 126 萬，也就是三年時間為江西的老百姓創(chuàng)造了 230 萬個就業(yè)機會，占同期全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的 %。這 230 萬個就業(yè)崗位，我們測算了一下，大概一年增加居民收入 170 億，占當年城鄉(xiāng)居民的總收入的 %，對城鄉(xiāng)居民生活的貢獻率達到了 1/3以上，這 1/3 都是靠增加就業(yè)崗位增加的。所以，這個變化對我們社會的和諧、穩(wěn)定應該說起到了非常重要的作用。 二是全省的社會保障工作發(fā)生了根本性的變化。原來我省兩個確保不能達到 100%，從 2024 年開始都達到了 100%。全省的低保人數(shù)從十幾萬人擴大到去年的 90 萬人，接近 100 萬人，農村 第 10 頁 共 21 頁 特困群眾的救助制度也初步建立起來了，農村五保戶的集中供養(yǎng)去年達到了 45%，而前年是 23%。社會保險覆蓋面大概四年增加了 210 萬人，社會保險的基金總量四年翻了一番，去年社會保險基金總量是 63 億，這幾年通過完善社會保障體系，全省保證了400 萬人的基本生活，其中， 100 萬退休人員、 100 萬低保人員、100 萬農村特困人員，再加上下崗失業(yè)人員將近 100 萬人，如果這 400 萬人的基本生活沒有保障，沒有飯吃，我看我們 各級政府要增加多少工作量，去接待、安撫他們。正是由于保障了他們，這方面的上訪就相對較少。 三是就業(yè)和社會保障的工作條件發(fā)生了根本性的變化。這個變化我概括為三個前所未有，一是各級黨委、政府在這項工作上的重視程度是前所未有的。大家可以回憶五年以前大家對這項工作的重視程度，現(xiàn)在孟書記、黃省長是逢會必講。孟書記是每年都要親自為這項工作出題目，要解決什么問題。我們各級黨委政府也非常重視，很多縣市的主要領導也都親自布置這項工作，這確實是前所未有的。第二個前所未有，就是各級財政對這方面的投入是前所未有的。中央財 政對江西的補助 2024 年是 13 億，去年是 23億，對低保和特困群眾的補助 2024是 2億，去年是 8億，中央財政這方面的支出每年增加，中央對社會保障的支出去年超過了 1000 億。省本級社會保障投入， 2024 年是 5000 萬， 2024年增加到了 億，今年要增加到 億，這還不包括做實個人 第 11 頁 共 21 頁 賬戶的那筆錢。去年在財政非常困難的情況下，省財政為五保戶集中供養(yǎng)和農村特困救助增加了 億，所以說中央和省兩級財政的投入是前所未有的。第三個前所未有，就是促進就業(yè)和社會保險工作條件的改善是是前所未有的。在全省 120 個街道已有114 個建立了工作平臺，所有的城關鎮(zhèn)都建立了工作平臺，全省的工商稅務都設立了專門的窗口，市縣兩級的就業(yè)窗口和社會保險經辦大廳基本上建立起來了，為落實政策、開展工作提供了一個基礎性的條件。我省在這方面的基礎性工作做得好，很多政策落實走在全國前列。象小額貸款，去年全國再就業(yè)小額貸款發(fā)放額是 21 個億，江西是 億，比重很大，去年一共減免稅費，用于困難群眾的社會保險補貼 億，崗位補貼 億，對促進就業(yè)確實起到了很大的作用。從這幾年我們勞動保障工作所取得的一些成績來看，對維護社會穩(wěn)定、對構建和諧社會也確確實實地發(fā)生作用。 三、認真做好今年的勞動保障工作。 [page] 今年的勞動保障工作，我們概括為 “ 一二三四 ” ，即圍繞一個主線，要突破兩個難點，積極探索完善三項長效機制，大力提高四大能力。 （一）圍繞一個主線，就是圍繞建設 “ 和諧平安江西 ” 這條主線。要緊緊抓住執(zhí)政興國這個第一要務，大力倡導創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，這是勞動保障工 第 12 頁 共 21 頁 作的一項非常重要的任務。省委作出決定要開展 “ 建設和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè) ” 的活動。從興贛來講，恐怕要靠大企業(yè)、大項目、大的基 礎工程來構建江西經濟大的框架和骨干。但是，從富民來說，恐怕要更多地通過鼓勵大家創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市場經濟條件下，勞動者不能就業(yè)就要政府發(fā)補貼，但發(fā)補貼只能是少數(shù)人，只能通過創(chuàng)業(yè)來帶動大家共同富裕。孟書記在省委第十一屆八次全會上提出的要求當中很重要的一條，就是要在全省形成創(chuàng)業(yè)文化，特意講到了勞動保障工作，講到了小額貸款，通過這些東西來帶動大家創(chuàng)業(yè)，這是江西富民的主要途徑。大企業(yè)、大項目能夠容納多少人。容納不了多少人。如果這些項目建起來以后，很多人失業(yè)，同樣建設不了和諧社會。只有通過創(chuàng)業(yè)，才能實現(xiàn)富民。另外 ，要圍繞這個主題，怎么把我們的社會保障體系建立起來，把關心困難群眾的生活放在主要位置，切實解決好他們的實際困難，保證他們的基本生活。勞動保障工作在圍繞著既要培育創(chuàng)業(yè)活力，增強整個社會的活力，另外一方面又要成為社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定器和調節(jié)器，通過社會保障再分配來使在市場經濟競爭中的弱者也能夠享受到改革發(fā)展的成果。 （二）要破解兩個難題。第一個難題是要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的并軌 。下崗職工的基本生活保障是 1998 年黨中央、國務院根據當時企業(yè)的改革確定的一條過渡性政 策。從 1997 年以來，江西 第 13 頁 共 21 頁 國有企業(yè)一共分流了 135 萬人，已經再就業(yè) 89 萬人，退休