【文章內(nèi)容簡介】 突出表現(xiàn)為群體性越級上訪、鬧事，希望通過上訪造成更大聲勢，向有關部門施加更大的壓力。 （四）合理訴求和其他目的結合導致熱點問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達的不合法手段 第 12 頁 共 27 頁 交織在一起，多數(shù)人的合理 合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。 二、社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征 一是社會矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復雜。在檢察工作中，每一個案件都是一個或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權力的介入或運行，大多數(shù)社會矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣 化、利益矛盾就會更加復雜化、影響范圍就會更加擴大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。因此，檢察機關履行監(jiān)督職能時，不僅要解決好權利與權利之間的利益關系，而且更要解決好權利與權力之間的利益關系，只有把這兩種關系同時解決好，才能真正化解社會矛盾，否則就有可能使社會矛盾進一步升級。 二是社會矛盾化解任務在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會矛盾化解的過程就是平衡各方利益的過程，而平衡各方利益的過程就是維護公平正義的過程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益 協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實、利益調(diào)整是否正當合法。因此，就社會矛盾化解進程或環(huán)節(jié)看，立法是社會矛盾化解的第 第 13 頁 共 27 頁 一道關口，執(zhí)法是社會矛盾化解的第二道關口，司法是社會矛盾化解的最后一道關口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解的任務也更加艱巨和繁重。 三是社會矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。 當權利與權利之間無法通過法律自行達到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時，就需要通過權力的依法介入來化解矛盾，當權力介入后社會矛盾仍然沒有化解時，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會矛盾不同于權力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權利與權利之間的矛盾進行化解，而是通過化解權力與權利之間的矛盾來間接達到化解權利與權利之間矛盾的目的。因此，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其化解社會矛盾的著力點，應當是著重化解權力與權利之間的矛盾，通過化解權力與權利之間的矛盾，達到化解權利與權利之間矛盾的目的。 三、檢察機關化解社會矛盾中的角色和定位 面對新時期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機關化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機關在化解社會矛盾中的定位。 （一）檢察機 關在社會矛盾化解系統(tǒng)中承擔著重要的職能作用。當前我國出現(xiàn)的社會矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問題的綜合反映，化解社會矛盾、促進社會和諧是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機關和公檢法司各部門、各社會組織都有 第 14 頁 共 27 頁 責任。檢察機關的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標，都說明檢察機關發(fā)揮職能，是與化解社會矛盾、構建和諧社會的目的是相一致的，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。 （二）檢察機關化解社會矛盾需要轉變檢察工作價值觀念。任何犯罪在侵害公民個人權益的同時必然是對國家法律秩序利益的侵害， 檢察機關公平正義的價值追求，要求我們在面對社會矛盾時，必須處理好懲罰犯罪和維護公平正義以及國家本位和個人本位的關系，改變原有的以國家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價值觀念，樹立維護公平正義和維護國家利益及個人合法利益的價值觀念。 （三）檢察機關化解社會矛盾需要轉變角色定位。在傳統(tǒng)認識中檢察機關僅代表國家追究犯罪行為人的法律責任，檢察機關是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢下，檢察機關要轉變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構建和諧社會的 高度進行，不僅要實現(xiàn)國家刑罰權、維護法治權威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。 （四）檢察機關化解社會矛盾需要樹立以人為本的理念。在現(xiàn)實社會中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因為自己的合法權益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來上訪、申訴的群眾大多是弱 第 15 頁 共 27 頁 勢群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對檢察機關的信任。因此，檢察機關必須堅持以人為本，必須確立尊重群眾、服務群眾的工作態(tài)度，始終把執(zhí)法為民作為自己的堅定信念，作為正確處理社會矛盾的動力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實體的雙重公正，切實維護人民 群眾的合法權益，樹立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。 四、檢察機關如何推進社會矛盾化解 檢察機關深入化解社會矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。 （一）圍繞反腐重點，嚴查職務犯罪。近年來，各地高位運行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴重地影響了社會的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結，企業(yè)改制風波背后隱 藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機關來要化解這些社會矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴厲查辦職務犯罪，以此密切黨群關系、干群關系，增強群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強烈發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試 第 16 頁 共 27 頁 等領域的職務犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護民利，有效地緩解和減少社會矛盾。要貫徹中央提出的 “ 標本兼 治、綜合治理、懲防并舉、注重預防 ” 的反腐敗方針，有效運用檢察建議等預防手段，及時消除社會矛盾隱患，最大限度地化解社會矛盾，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 （二）圍繞監(jiān)督重點，強化訴訟監(jiān)督。營造公平公正的法治環(huán)境是檢察機關化解社會矛盾的職責所在，也是化解社會矛盾的關鍵點，重點是維護好法律的公正和對當事人的公平。 “ 受害人 ” 加強立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，檢察機關應當高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機關立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結果，不留矛盾隱患。 “ 當事人 ” 加強民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致的錯誤裁判，并要切實加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時，要繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當事人服判息訴工作，為構建和諧社會增加更多的 積極因素。 第 17 頁 共 27 頁 “ 被告人 ” 強化刑事審判監(jiān)督。要認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過失犯，盡量給他們改過自新的機會，依法從輕、減輕處罰，特別是對因人民內(nèi)部矛盾