【文章內(nèi)容簡介】 化，深層矛盾逐步顯露，給社會穩(wěn)定工作帶 來許多新情況、新壓力、新挑戰(zhàn)。針對這些情況，如何發(fā)揮人民調(diào)解工作化干戈為玉帛的藝 第 11 頁 共 26 頁 術，就成為新時期、新任務下維護社會穩(wěn)定需要加強的課題。積極探索總結新形勢下人民調(diào) 解工作中存在 的問題，采取有效的方式提高人民調(diào)解工作維護穩(wěn)定的職能，同時掌握各類矛 盾的問題成因和趨勢，健全處理人民內(nèi)部矛盾工作機制。加強對各類矛盾和隱患的排查力度， 堅持早發(fā)現(xiàn)、早動手、早解決，從源頭上減少和防止群體性事件發(fā)生。 一、基層人民調(diào)解工作中存在問題 職工對人民調(diào)解工作認知度低。 人民調(diào)解組織做為化解矛盾糾紛的基層組織，但是由于基層干部對人民調(diào)解工作沒有進 行宣傳學習，職工對基層人民調(diào)解組織的能力、工作職責、調(diào)解范圍缺乏足夠的認識，基層 人民調(diào)解工作沒有很好地開展。 領導重視不夠。 目前，普遍存在基層領導對人民調(diào)解重視不夠的問題，主要表現(xiàn)在：對人民調(diào)解工作指 導很少，對人民調(diào)解員工作關心不夠，甚至在社會治安綜合治理方面，仍然存在著 “ 重打輕 防 ” 的傾向。 第 12 頁 共 26 頁 基層調(diào)解員素質(zhì)不高。 基層工作中，沒有專職調(diào)解員，大部分是職工兼職，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和油田政 策理論的學習，熟悉法律的人員很少，能靈活運用法律的人員更少。這種狀況的調(diào)解隊伍， 對日常性的小矛盾糾紛 還能及時處理，但對一些涉及油田政策、法律法規(guī)要求高一些的矛盾 糾紛時，就顯得力不從心了，無從下手。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)解員好像是依法進行了調(diào)解， 但問其依的是什么法，卻又說不清楚，甚至出現(xiàn)把法律問題當作道德問題去處理，把重大的 法律責任甚至是犯罪案件當作小事一說了之的問題。 調(diào)解程序不規(guī)范。 人民調(diào)解工作存在很大的隨意性。調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對如何制作調(diào)解書缺乏了 解，有的調(diào)解員怕工作麻煩，對雙方?jīng)]有異議的矛盾糾紛進行口頭調(diào)解，調(diào)解沒有形成書 面 文字，沒有按照調(diào)解的程序進行，更缺少取證環(huán)節(jié)和調(diào)解記錄，雖然有時候進行了記錄，大 多是在隨身的筆記本上、零碎的紙片上作了粗略的記錄，沒有制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書，雙方 第 13 頁 共 26 頁 當事人沒有簽字。隨著社會矛盾的不斷復雜化，這種方法容易形成口說無憑的局面，特別是 當一方反悔后，就很難有說服力，達不到調(diào)解的效果。 調(diào)解職能與日益擴大的調(diào)解范圍不相適應當前矛盾糾紛呈現(xiàn)構成多樣化、領域擴大化的情況。主要包括三類：一是政策強的糾紛。 二是 “ 跨部門 ” 糾紛。三是復合型糾 紛。這幾類糾紛涉及面廣、成因復雜，難度大，單靠哪 一家出面很難解決好。 二、加強人民調(diào)解工作的措施和對策 （一）、深化輿論宣傳，提高調(diào)解工作的法律效力和社會公信力。 人民調(diào)解是企業(yè)內(nèi)部維護穩(wěn)定、解決矛盾糾紛的群眾性自制組織。因此要提高調(diào)解工作 水平，加大調(diào)解工作力度，就必須發(fā)動群眾普遍參與，提高人民群眾對調(diào)解的認識、支持、 幫助的自覺性。必須進一步強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，采取發(fā)放公開信、懸掛橫幅、廣 播等多種形式，廣泛開展宣傳。大力宣 傳《人民調(diào)解工作條例》和新時期人民調(diào)解的地位、 作用及法律效力，使人民調(diào)解獲得依賴并深入人心，成為群 第 14 頁 共 26 頁 眾解決糾紛的優(yōu)先選擇，同時加 強對人民調(diào)解的目的意義、人民調(diào)解員的典型事跡以及調(diào)解案例的宣傳，不斷增進人民群眾對人民調(diào)解工作的認識、了解，提高人民調(diào)解工作在職工心中的地位。 （二）落實領導負責制，加強調(diào)解工作組織實施 一項工作能否做好，關鍵看公司黨委對工作是否重視。公司黨政領導要從思想上、組織上、工作上加強對綜合治理的領導，認真組織，協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實中的問題， 保證各項措施落實到基層。 ⒈ 黨政領導要真抓實管。黨委要將人民調(diào)解工作列入黨委政府的重要議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的熱點、難點問題，要根據(jù)不同時期的人民調(diào)解工作的要求，一項一項抓落實，一個部門一個部門抓落實，持之以恒，獎懲兌現(xiàn)。 ⒉ 加大人民調(diào)解物質(zhì)保障。要從人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和辦公設施等方面加大對調(diào)解工作的投入，保證正常工作運行所必須的物質(zhì)條件。 ⒊ 人民調(diào)解的工作涉及社會生活的方方面面，工作起來頭緒多，會遇到各種意想不到困難，會遇到各種阻力。公司黨委要充當人民調(diào)解組 織的堅強后盾，解決人民調(diào)解的工作遇到的各種困難，屬于人民調(diào)解工作范疇的要認真扎實地抓好調(diào)解，要有理有據(jù)，合理合法。當發(fā)現(xiàn)問題嚴重、超出了調(diào)解范圍，要及時告訴 第 15 頁 共 26 頁 當事人或群眾，引導他們通過行政程序或訴訟程序解決問題，防止因拖延、推諉，影響社會穩(wěn)定。 （三）優(yōu)化調(diào)解員隊伍，不斷提高整體素質(zhì)。 提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)是關系人民調(diào)解工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我認為應抓好以下兩點：一是選聘一些文化素質(zhì)高、懂政策、懂法律、責任心強、熱愛人民調(diào)解工作的人員擔任調(diào)解員，改善隊伍的素質(zhì)結構，努力造就一支熟悉人民調(diào)解工 作制度、熟練掌握調(diào)解民間糾紛和社會矛盾糾紛相關的法律政策、能正確運用人民調(diào)解程序與方法、熱心人民調(diào)解工作的村民加入到調(diào)解隊伍中；二是強化知識培訓。加大人民調(diào)解隊伍的文化專業(yè)知識和調(diào)解業(yè)務的培訓力度。建議總公司每年對基層人民調(diào)解員進行培訓，提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，按照 “ 三懂三會 ” 的標準：即懂政治，會做群眾工作；懂政策，會用政策規(guī)定處理民間糾紛；懂法律，會用法律、法規(guī)化解矛盾糾紛和處理群眾關心的 “ 熱點、難點 ”問題；采取培訓班、以會代訓、旁聽法庭審理等方式，加大對調(diào)解人員的培訓力度，以提高調(diào)解員的政治業(yè)務素質(zhì)。 （四）、規(guī)范調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解工作的公信力 依法調(diào)解是調(diào)解工作的生命所在，要使職工群眾對人民調(diào)解產(chǎn)生公信力，必須實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化。一是規(guī)范制度。堅持 “ 調(diào)防結合、以防為主 ” 的方針，進一步完善學習、定期排查、重大糾紛討論、回訪等工作制度。二是規(guī)范調(diào)解。嚴格按照 第 16 頁 共 26 頁 調(diào)解程序進行調(diào)解，受理糾紛時，要做好糾紛登記。進行調(diào)查時一定要公正，取證一定要合法、客觀、真實，充分掌握材料，弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直。調(diào)解時堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，兼顧公平，合情合理，做到因事制宜、 因人制宜，促使當事人雙方自愿達成