5剖析制度方面分析行政支出問題(編輯修改稿)
2024-09-06 23:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ％。 二、制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷是導(dǎo)致支出過高的重要原因 首先，財(cái)政制度上存在諸多的弊端。在財(cái)政預(yù)算支出方面，沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，彈性空間較大，在制度上也未形成鼓勵節(jié)約懲治浪費(fèi)的機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)情況是，如果在當(dāng)年度結(jié)束時(shí)發(fā)生盈余又未及時(shí)結(jié)賬時(shí)，不僅賬目上的錢要充公，下一年度還會因此減少預(yù)算撥給；如果發(fā)生財(cái)政赤字，則全然不 同，反而會帶來第二年度的贈款等制度安排，實(shí)際上是在慫恿每個(gè)財(cái)政撥款單位多花錢或者浪費(fèi)錢財(cái)，而不是節(jié)省錢。盡管項(xiàng)目管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但 “ 精明的政府管理人員會把每一個(gè)明細(xì)分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。 ” 原因就是我們的預(yù)算制度實(shí)際上在慫恿每一個(gè)政府管理人員浪費(fèi)錢財(cái)。 其次，在人事制度上設(shè)計(jì)不科學(xué)?，F(xiàn)行的人事制度誘使各級行政官員追求政績，渴望晉升，搞短期行為，造成了大量的資源浪費(fèi)。在市場機(jī)制約束下，企業(yè)對人的管理、對人的績效評估通 第 4 頁 共 6 頁 過產(chǎn)品、通過市場來體現(xiàn)，可以直接體現(xiàn)成本的約束機(jī)制。在公共生產(chǎn)中，生產(chǎn)者和生產(chǎn)過程在生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中居重要地位，政府人員的素質(zhì)能力、作風(fēng)態(tài)度直接影響行政績效。在對政府的績效評估中，我國主要還是通過上級領(lǐng)導(dǎo)的考核來體現(xiàn)，考核是囊括德、能、勤、績、素質(zhì)能力、群眾組織關(guān)系在內(nèi)的綜合性范疇，行政成本只是其中的一個(gè)要素。在對一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核中，主要還是看ＧＤＰ和地方財(cái)政收入的增長，至于付出了多少成本特別是支出了多少公共財(cái)政資金，則缺少考核。很多地方的行政一把手甚至都有明確的招商引資指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況是衡量他們業(yè)績的重要內(nèi)容，而且在地方政府的考核指標(biāo)有業(yè)績指標(biāo)
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