5農(nóng)民土地征收問題及金融化解決方案(編輯修改稿)
2025-09-06 23:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 力謀利。正如布坎南所說政府是自利的、偏好租金收入的、追求自身利益最大化的組織。在征地的問題上，地方政府的自私性導(dǎo)致它利用對稀缺的土地資源的控制權(quán)進(jìn)行尋租，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的微觀事務(wù)，管了許多不該管也管不好的事情，這使得政府在許多方面存在不同程度的 “ 越位 ” 、 “ 錯(cuò)位 ” 現(xiàn)象。地方政府的對征地 的審批當(dāng)屬其直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的微觀事務(wù)中沒有管好的事情之一。 （三）政府干預(yù)造成的政府失靈 政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。從政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)角度來看，政府失靈在宏觀層次上表現(xiàn)為政府難以合理配置資源總量實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的均衡 。在中觀層次上表現(xiàn)為政府對私人經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)不符合效率和公平原則 。在微觀層次上政府對私人經(jīng)濟(jì)部門微觀經(jīng)濟(jì)行為不能合理調(diào) 第 5 頁 共 9 頁 節(jié)。就目前我國的高房價(jià)而言，政府對土地資源的配置沒有實(shí)現(xiàn)供給與需 求的基本均衡，是其在宏觀層次的功能失靈。就征地過程中暴露的問題而言，政府一方面有從土地審批中謀利的動(dòng)機(jī)和行為，另一方面，大多數(shù)情況下政府并沒有妥善處理好農(nóng)民與征地企業(yè)之間的關(guān)系，是其在中觀和微觀層次的功能失靈。 四、 “ 金融化 ” 能有效解決農(nóng)民土地征收中的問題 金融市場交易行為的一個(gè)最基本的共同特征是資產(chǎn)或資金所有權(quán)與使用權(quán)的分離。在征地行為中，征地企業(yè)要獲得的也只是土地的使用權(quán)，土地的最終所有權(quán)究竟是一元的還是二元的、是屬于國家還是屬于集體并不重要，所以征地的核心問題是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。而 對失地農(nóng)民的土地而言，土地的使用權(quán)顯然屬于農(nóng)民，所以土地征收的交易主體應(yīng)該是農(nóng)民與征地企業(yè)，這樣一來就避免因土地所有權(quán)所引發(fā)的爭論和困擾。對于土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地以后土地所有權(quán)隨之由村集體變?yōu)閲业膯栴}，可以通過失地農(nóng)民從征地補(bǔ)償中交納一定的稅收來補(bǔ)償。這是目前不觸動(dòng)我國當(dāng)前土地所有制度條件下一個(gè)最符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的解決方案。 金融化即市場化，就是在對失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制中引入市場因素，強(qiáng)化市場的自我調(diào)節(jié)功能，弱化政府干預(yù)。具體而言，就是借助金融化的方式理順土地供給方和需求方的關(guān)系 ，讓類似金融市場的機(jī)制發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，來調(diào)節(jié)土地供給方與土地需求方 第 6 頁 共 9
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