5農(nóng)用地土地信托法律問題分析(編輯修改稿)
2025-09-06 23:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 民事信托業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的狀況，各民事主體甚至部分法院對民事信托與民事代理等法律行為的區(qū)別無法進行有效區(qū)分。從這個而角度而言，除湖南益陽土地信托實踐之外的其他土地信托實踐大多以持有金融牌照的信托公司擔(dān)任信托受托人，也可以算作一種受托人適格性風(fēng)險規(guī)避的選擇。 第 7 頁 共 15 頁 土地信托的受益人確定不當(dāng)。當(dāng)前我國土地信托實踐中大多數(shù)信托的受托人為委托人本人，即所設(shè)立的信托為自益信托。例如前述中信 X8226。安徽宿州土地信托項目的委托人與受益人均為 XX 省 XX 市埇橋區(qū)政府，在中信信托向埇橋 區(qū)政府分配信托收益后，農(nóng)戶需要依據(jù)與區(qū)政府簽訂的相關(guān)合同文本按照約定取得再分配收益。我國以非農(nóng)戶主體作為委托人的信托實踐中，尚未出現(xiàn)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶直接享有信托受益權(quán)的情形，這也在一定程度上增加了信托利益分配的中間成本支出，減少了農(nóng)戶或農(nóng)民的土地信托收益。依據(jù)我國《信托法》的規(guī)定，委托人有權(quán)在信托文件中確定受益人。那么非農(nóng)戶委托人在設(shè)立信托時為何不指定農(nóng)戶或其他人為信托受益人呢。究其原因，當(dāng)前土地信托實踐中的委托人主要為繼受了土地經(jīng)營權(quán)的政府機構(gòu)或其他組織，這些委托人自農(nóng)戶手中獲取土地經(jīng)營權(quán)時往往受到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的限制，并額外承擔(dān)土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的對價支付義務(wù)，因此需要自行獲取信托收益后留取能夠覆蓋對價和成本的資金，再將剩余收益另行依約支付給農(nóng)戶，導(dǎo)致了受益人設(shè)置鮮有其他嘗試。 信托財產(chǎn)的認(rèn)定及其限制。根據(jù)我國《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。正因為我國土地所有權(quán)及所有權(quán)流傳的限制，當(dāng) 第 8 頁 共 15 頁 前我國農(nóng)用地土地信托的信托財產(chǎn)不可能為土地所有權(quán)，但不同的土地信托實踐對于信托財產(chǎn)的確定又不盡 相同。實踐中，有的土地信托將土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)，有的將土地經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)，還有的將土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn)。在農(nóng)用地三權(quán)分置改革政策落地之前，我國農(nóng)用地土地仍然實行土地兩權(quán)分置制度，即農(nóng)用地土地所有權(quán)與的土地承包經(jīng)營權(quán)相互分離，對應(yīng)的 “ 三權(quán)分置 ” 制度仍然在政策探索與擬制法律草案階段。既然我國當(dāng)前無法以農(nóng)用地土地所有權(quán)為信托財產(chǎn)設(shè)立信托，那么當(dāng)前用以設(shè)立信托的財產(chǎn)只能是土地承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，但囿于我國《物權(quán)法》《土地管理法》等法律法規(guī)對土地用益物權(quán)的表述并不一致，也直接導(dǎo)致了我國土地信托實踐中對具 體信托財產(chǎn)的界定不一。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)從屬于土地所有權(quán)并受到相應(yīng)限制：一方面，用益物權(quán)的行使與流轉(zhuǎn)存有期限限制，因此由此設(shè)立的土地信托期限不得超過剩余土地承包經(jīng)營期限；另一方面，當(dāng)土地所有權(quán)發(fā)生變更甚至消滅時，土地承包經(jīng)營權(quán)勢必會受到影響，而這些基于土地承包經(jīng)營權(quán)所設(shè)立的信托同樣會受到影響。 土地信托登記問題。我國《信托法》要求信托設(shè)立應(yīng)當(dāng)辦理信托登記，并對特定信托采取了 “ 信托登記生效主義 ” 。那么根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)用地土地信托的設(shè)立是否在辦理信托登記方生效。根據(jù)我國《 物權(quán)法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府 第 9 頁 共 15 頁 應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。然而《物權(quán)法》同時規(guī)定了 “ 土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立 ” ，因此土地承包經(jīng)營權(quán)并非以登記作為生效要件?；诖朔N情形，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)設(shè)立信托，是否需要辦理信托登記手續(xù)呢。學(xué)者周小明博士認(rèn)為，依據(jù)我國《信托法》第10 條的規(guī)定，以 “ 登記生效 ” 的財產(chǎn)設(shè)立信托才需要辦理信托登記手續(xù)，而以 “ 登記對抗 ” 的財產(chǎn)設(shè)立信托無需辦理信托登記手續(xù)。然而，筆者對周小明博士的 觀點并不認(rèn)同。根據(jù)我國《信托法》第 10 條的規(guī)定，對于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的財產(chǎn)，設(shè)立信托時需要加快信托登記。該條規(guī)定并未區(qū)分作為前置條件的法律法規(guī)對信托財產(chǎn)的登記是發(fā)生物權(quán)變動效力還是產(chǎn)生對抗效力，因此只要是法律法規(guī)規(guī)定需要辦理登記手續(xù)的財產(chǎn)，設(shè)立信托時均需要進行信托登記。如前所述，
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