5農(nóng)用地土地信托法律問(wèn)題分析(編輯修改稿)
2025-09-06 23:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民事信托業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的狀況，各民事主體甚至部分法院對(duì)民事信托與民事代理等法律行為的區(qū)別無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分。從這個(gè)而角度而言，除湖南益陽(yáng)土地信托實(shí)踐之外的其他土地信托實(shí)踐大多以持有金融牌照的信托公司擔(dān)任信托受托人，也可以算作一種受托人適格性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的選擇。 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 土地信托的受益人確定不當(dāng)。當(dāng)前我國(guó)土地信托實(shí)踐中大多數(shù)信托的受托人為委托人本人，即所設(shè)立的信托為自益信托。例如前述中信 X8226。安徽宿州土地信托項(xiàng)目的委托人與受益人均為 XX 省 XX 市埇橋區(qū)政府，在中信信托向埇橋 區(qū)政府分配信托收益后，農(nóng)戶需要依據(jù)與區(qū)政府簽訂的相關(guān)合同文本按照約定取得再分配收益。我國(guó)以非農(nóng)戶主體作為委托人的信托實(shí)踐中，尚未出現(xiàn)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶直接享有信托受益權(quán)的情形，這也在一定程度上增加了信托利益分配的中間成本支出，減少了農(nóng)戶或農(nóng)民的土地信托收益。依據(jù)我國(guó)《信托法》的規(guī)定，委托人有權(quán)在信托文件中確定受益人。那么非農(nóng)戶委托人在設(shè)立信托時(shí)為何不指定農(nóng)戶或其他人為信托受益人呢。究其原因，當(dāng)前土地信托實(shí)踐中的委托人主要為繼受了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府機(jī)構(gòu)或其他組織，這些委托人自農(nóng)戶手中獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)往往受到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的限制，并額外承擔(dān)土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的對(duì)價(jià)支付義務(wù)，因此需要自行獲取信托收益后留取能夠覆蓋對(duì)價(jià)和成本的資金，再將剩余收益另行依約支付給農(nóng)戶，導(dǎo)致了受益人設(shè)置鮮有其他嘗試。 信托財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定及其限制。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。正因?yàn)槲覈?guó)土地所有權(quán)及所有權(quán)流傳的限制，當(dāng) 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 前我國(guó)農(nóng)用地土地信托的信托財(cái)產(chǎn)不可能為土地所有權(quán)，但不同的土地信托實(shí)踐對(duì)于信托財(cái)產(chǎn)的確定又不盡 相同。實(shí)踐中，有的土地信托將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，有的將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，還有的將土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)。在農(nóng)用地三權(quán)分置改革政策落地之前，我國(guó)農(nóng)用地土地仍然實(shí)行土地兩權(quán)分置制度，即農(nóng)用地土地所有權(quán)與的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，對(duì)應(yīng)的 “ 三權(quán)分置 ” 制度仍然在政策探索與擬制法律草案階段。既然我國(guó)當(dāng)前無(wú)法以農(nóng)用地土地所有權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托，那么當(dāng)前用以設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)只能是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)，但囿于我國(guó)《物權(quán)法》《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)土地用益物權(quán)的表述并不一致，也直接導(dǎo)致了我國(guó)土地信托實(shí)踐中對(duì)具 體信托財(cái)產(chǎn)的界定不一。此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)從屬于土地所有權(quán)并受到相應(yīng)限制：一方面，用益物權(quán)的行使與流轉(zhuǎn)存有期限限制，因此由此設(shè)立的土地信托期限不得超過(guò)剩余土地承包經(jīng)營(yíng)期限；另一方面，當(dāng)土地所有權(quán)發(fā)生變更甚至消滅時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)勢(shì)必會(huì)受到影響，而這些基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所設(shè)立的信托同樣會(huì)受到影響。 土地信托登記問(wèn)題。我國(guó)《信托法》要求信托設(shè)立應(yīng)當(dāng)辦理信托登記，并對(duì)特定信托采取了 “ 信托登記生效主義 ” 。那么根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)用地土地信托的設(shè)立是否在辦理信托登記方生效。根據(jù)我國(guó)《 物權(quán)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而《物權(quán)法》同時(shí)規(guī)定了 “ 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立 ” ，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并非以登記作為生效要件。基于此種情形，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托，是否需要辦理信托登記手續(xù)呢。學(xué)者周小明博士認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)《信托法》第10 條的規(guī)定，以 “ 登記生效 ” 的財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托才需要辦理信托登記手續(xù)，而以 “ 登記對(duì)抗 ” 的財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托無(wú)需辦理信托登記手續(xù)。然而，筆者對(duì)周小明博士的 觀點(diǎn)并不認(rèn)同。根據(jù)我國(guó)《信托法》第 10 條的規(guī)定，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的財(cái)產(chǎn)，設(shè)立信托時(shí)需要加快信托登記。該條規(guī)定并未區(qū)分作為前置條件的法律法規(guī)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的登記是發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力還是產(chǎn)生對(duì)抗效力，因此只要是法律法規(guī)規(guī)定需要辦理登記手續(xù)的財(cái)產(chǎn)，設(shè)立信托時(shí)均需要進(jìn)行信托登記。如前所述，
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