【文章內容簡介】 包等。家庭承包的承包方應是本集體經濟組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應當簽訂承包合同。但是，以招標、拍賣、公開協(xié)商承包農村土地，本集體經 濟組織成員在同等條件下有優(yōu)先承包權。 （二）農村土地承包合同客體的特殊性 農村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農村土地的使用權?！掇r村土地承包法》第 2 條規(guī)定的農民集體所有和國家所有依法由農村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地是農村土地使用權的載體。 （三）農村土地承包合同的期限具有長期性 土地是一種可以永續(xù)利用的生產資料。經營者只有擁有長期 第 10 頁 共 21 頁 穩(wěn)定而有保障的土地使用權，才有增加投入、用心養(yǎng)護、改善地力的積極性，從而提高土地生產力。由 于農村土地承包合同的客體為農村土地，而農村土地的生產、開發(fā)周期都很長，故合同的期限一般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至幾十年，《農村土地承包法》第 20 條規(guī)定： “ 耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可延長。 ” （四）承包人依法取得的承包經營權受法律保護 承包人對承包的財產享有占有、使用、收益和一定范圍內的處分權。《中華人民共和國民法通則》第 80 條第 2 款規(guī)定： “ 公民、集體依法對集體所有的或者國家所有 由集體使用的土地的承包經營權，受法律保護 ” 。第 81 條第 3 款規(guī)定： “ 公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經營權，受法律保護。 ” 《農村土地承包法》第 4 條規(guī)定： “ 國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定。 ” 二、新形勢下農村土地承包合同糾紛呈現(xiàn)出的特點 （一）農村土地承包糾紛顯著增多 我國社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，土地作為主要的生產資料，實行公有制，城市的土地屬于國家所有，農村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定 屬于國家所有 第 11 頁 共 21 頁 的以外，屬于集體所有。土地作為農民生活的主要來源和基本保障，是農民最基本的生產資料，與農民利益密切相關，農民對土地的渴望是基于其生存和發(fā)展權利，也是農村經濟發(fā)展的原始動力。由于農業(yè)生產存在投資周期長、收益較慢的特點，因此在農業(yè)經濟尚不發(fā)達的階段，農民在相當長的時間內對固定的土地占有、使用、收益，將有助于提高農民的積極性，促進農業(yè)經濟的快速發(fā)展，正是基于此，在上世紀七十年代農民自發(fā)地將集體所有的土地分包到戶后，國家迅速地以政策性文件認可了以家庭為單位的土地承包經營制度，并在廣大農村予以推廣，農村土 地承包經營制度的確立使廣大農民可以在相當長的時間內占有、使用、收益固定的土地，使農民的生活有了基本保障，農村社會趨于穩(wěn)定。 然而，隨著改革開放的進一步深入，農村經濟的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農村人多地少的矛盾日趨突出，人均承包土地量急劇下降，而與此同時，在中央鼓勵農村經濟發(fā)展的政策激勵下，一系列政策法規(guī)的頒布實施促使土地的收益顯著提高，經濟利益進一步激發(fā)了農民對土地的渴望，而村集體經濟組織的利益往往與農民個體利益不能保持一致，當利益沖突時，村集體經濟組織作為土地的所有人和發(fā)包人，在發(fā)包、流轉、 收回土地時占主導地位，必然會以其利益為出發(fā)點，或者說以多數(shù)成員的利益為出發(fā)點，利用制度上的欠缺侵犯農民的利益，從而引發(fā)大量 第 12 頁 共 21 頁 的糾紛和矛盾。 XX省 2024年共受理土地承包糾紛 895件，比 2024年同期增加 597 件。如果這些糾紛得不到有效解決，將加劇農村的社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定，影響農村的經濟發(fā)展。 （二）農村土地承包糾紛更加多元化、復雜化 長期以來，我國的農村經濟較為單一，但是隨著具有中國特色的社會主義市場經濟體制的建立和完善，農村經濟的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出多元化的特點，具體到土地承包中，就 體現(xiàn)在土地承包的主體多元化、承包方式多樣性和承包糾紛復雜化上。土地承包的主體多元化表現(xiàn)在農村土地承包的主體由農村集體經濟組織成員擴大到以農村集體經濟組織成員以外的個人、法人或者其他組織，尤其是農村民俗旅游、合作開發(fā)的迅速發(fā)展，以及農村合伙經營的出現(xiàn)，豐富了土地承包合同的主體。土地承包方式的多樣性體現(xiàn)在以土地承包為主的土地使用方式發(fā)展為承包、流轉、租賃等多種形式并存的土地使用方式，農村土地承包經營制度經過多年的探索和發(fā)展，并不斷予以完善，尤其是 2024 年 3 月 1 日施行的《土地承包法》，以法律的形式認可了土地承包 、流轉、承包人的權利義務、發(fā)包人的權利義務、救濟方式和法律責任，從而明確了土地承包方式的多樣性。主體的多元化和方式的多樣性，必然導致農村土地承包糾紛的復雜性，增加了矛盾處理難度。 （三）農村土地承包糾紛開始呈現(xiàn)群體性的特點 在以往法院受理的土地承包糾紛案件，多是個體訴訟，而近 第 13 頁 共 21 頁 年來法院受理的土地承包糾紛案件，開始呈現(xiàn)群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數(shù)個家庭成員，這樣計算下來，有時一案就涉及上千人，這類案件的結果又與農民的切身利益息息相關，社會影響極大，稍有不慎 ，就會直接導致社會的不穩(wěn)定。 （四）農村土地承包合同不規(guī)范，責、權、利不明確 在農村廣大農民的文化知識普遍不高，法律知識較為欠缺，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是很多村級干部法律意識不強，法律觀念淡薄，致使土地承包的過程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權利義務關系以及解決爭議的機制不夠明確，即使是在《土地承包法》頒布實施后，仍普遍存在主體錯誤，有些村以 “ 村工業(yè)貿易集團 ” 名義對內、對外發(fā)包土地，取代村民委員會、村經濟合作社，主體不具