【文章內(nèi)容簡介】 我想了幾個(gè)假設(shè)，假設(shè)鄉(xiāng)干部沒有向農(nóng)民收款的權(quán)力和義務(wù)；假設(shè)鄉(xiāng)干部的工資由國家給予保障，不與收款多少掛勾；假設(shè)鄉(xiāng)干部的負(fù)責(zé)人是民選的，鄉(xiāng)政府是自治的，稅費(fèi)是依法據(jù)實(shí)上解；假設(shè)農(nóng)民應(yīng)交稅費(fèi)法制化，應(yīng)征稅費(fèi)能夠有效地收繳上來；假設(shè)鄉(xiāng)政府的主要負(fù)責(zé)人有實(shí)事求是的勇氣，把干部工資發(fā)放看得重一點(diǎn)，把自己前途看得淡一點(diǎn)，與干部同甘共苦； ______農(nóng)村將會(huì)是另外一種樣子。但假設(shè)畢竟是假設(shè)，農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是，上述假設(shè)一個(gè)也不成立。 七、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大與財(cái) 政包干體制的矛盾日益尖銳。 市場體系的建立促使地區(qū)差別迅速擴(kuò)大。資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的基本條件。而生產(chǎn)要素是以追求最大利益為目標(biāo)，哪里賺錢的環(huán)境好，生產(chǎn)要素便向哪里流動(dòng)，這就是所謂的洼地效應(yīng)。而環(huán)境包括政策、地理、人文等多個(gè)方面，這其中有很多是地方政府所無法改變的。 第 10 頁 共 21 頁 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使東部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，農(nóng)村城市化步伐很快，財(cái)政收入更是呈幾何級(jí)數(shù)遞增。 而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)原有的國有和集體企業(yè)經(jīng)不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，基本上垮掉了。就拿 h 縣而言，現(xiàn)有尚碩果 僅存的公有企業(yè)只有小小的一家了。 難道中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不思變嗎。就湖南來看，也曾經(jīng)歷過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮，幾年之后， 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉了，而且使鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。 民營企業(yè)落戶中西部地區(qū)的主要是流通企業(yè)，瞄準(zhǔn)內(nèi)地的消費(fèi)市場。由于企業(yè)減少，投資不多，經(jīng)濟(jì)增長乏力，財(cái)政收入長期停滯不前也就在情理之中了。 財(cái)政收入長期停滯不前，但地方工資性支出卻是剛性的。經(jīng)濟(jì)沒增長，但工資卻不能不增長，因?yàn)槿珖べY都在增長，包括本地外出打工的人員。如 84 年，一個(gè)普通的公務(wù)員，工資 40 來元，現(xiàn)在，一個(gè)普通的公務(wù)員，工資全部發(fā)齊的話，應(yīng)有 800 來元， 20 年時(shí)間，工資增長 20 倍。但不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入增長卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到 20 倍。從中可以看出縣鄉(xiāng)保工資的艱難。更何況，這二十年，還是公職人員高度膨脹的二十年。 中央臺(tái)＜＜焦點(diǎn)訪談＞＞ 2024 年 4 月 17 日?qǐng)?bào)道的 高價(jià)的暫住證 中講：我國有關(guān)部門規(guī)定辦理暫住證不允許搭車收費(fèi)，XX 省也規(guī)定辦理暫住證只能收取 5 元錢的工本費(fèi)。據(jù)調(diào)查，在 第 11 頁 共 21 頁 XX 縣區(qū)辦理暫住證，大多需要繳納一二百元錢。雖然每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)所收的錢數(shù)不一樣，但都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實(shí)際應(yīng)該交納費(fèi)用的二三十倍。 XX 縣區(qū)的每一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都有幾十萬的外來流動(dòng)人員，如厚街鎮(zhèn)，一年有流動(dòng)人員 40 多萬。實(shí)際上收到的暫住證費(fèi)的是 27 萬人。該鎮(zhèn) 2024 年辦理暫住證收取的費(fèi)用一共是 4390 多萬元，這里邊只有 137 萬多元，是屬于國家規(guī)定應(yīng)該交納的工本費(fèi)，而搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)高達(dá) 4200 多萬元。光是這一筆收費(fèi)就為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了這么多的財(cái)政收入，就當(dāng)?shù)卣裕€有什么難題不能得到解決的呢。 筆者調(diào)查得知，在沿海的一些常住人口只有三、四萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府每年可用財(cái)力達(dá)到三、四個(gè)億，而在于建嶸跟蹤調(diào)查過的 h縣，一百多萬的人口，但縣鄉(xiāng)財(cái)政 收入總額不到兩個(gè)億。這么大的收入差距，叫 h 縣的領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)绾尉S持這里的平安，如何擺平區(qū)域內(nèi)的各種矛盾?？梢钥隙ǖ刂v，這么發(fā)展下去，問題只會(huì)越來越多，越來越難于解決?？梢哉f，地區(qū)差別已經(jīng)成了急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。 八、財(cái)政包干帶來了嚴(yán)重的政府信用危機(jī)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問題己經(jīng)成了十分嚴(yán)重的問題。不管鄉(xiāng)政府如何維持，一個(gè)不爭的事實(shí)是，鄉(xiāng)政府越來越艱難。中西部地區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)政府負(fù)債越來越重，到政府討債的越來越多，態(tài)度也越來越惡。 第 12 頁 共 21 頁 上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)的各種專項(xiàng)撥款基本上被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頂?shù)指黜?xiàng)任務(wù)，為了促 使各村完成任務(wù)，鄉(xiāng)下?lián)艿酱宓母鞣N款項(xiàng)，也基本上是與村抵賬。所以中央的各項(xiàng)專款也很難到農(nóng)民手中。 由于每村都有不少的人應(yīng)交稅費(fèi)未到位，所以村里應(yīng)該到戶的災(zāi)社減、五保供養(yǎng)、現(xiàn)役軍人補(bǔ)助等款，都無法現(xiàn)款兌付，一些農(nóng)戶家里學(xué)生比較多，因隨讀代征所交的教育附加比較多，超出了本戶的應(yīng)交稅費(fèi)，應(yīng)該由村現(xiàn)金找補(bǔ)的也無法找補(bǔ)到位。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)十分艱難，政府領(lǐng)導(dǎo)的承諾無人相信。為了應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凡是能賣的企業(yè)都賣了，能借的債都借了，能預(yù)收的款都收了，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把后幾年的農(nóng)業(yè)稅都提前收繳入 庫了。由于前任領(lǐng)導(dǎo)舉債無人償還，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)是舉債無門。對(duì)鄉(xiāng)里的特困戶，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)想解決幾百元錢也苦于拿不出現(xiàn)金而無法實(shí)現(xiàn)。 對(duì)公益事業(yè)，鄉(xiāng)里無力投入，只好聽由群眾罵娘。各種集資取消之后，鄉(xiāng)村道路因缺錢整修而路況日益變差。水利設(shè)施年久失修的比比皆是，很多設(shè)施已經(jīng)不能使用。學(xué)校的危房因不能及時(shí)修整讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提心吊膽。面對(duì)這種局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有什么辦法可想。 可以說，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的壓力就是錢的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了把錢收上來，什么辦法都想。中國農(nóng)民調(diào)查一書中描述的干部為了收錢所產(chǎn)生的工作 作風(fēng)的問題在湖南也大量存 第 13 頁 共 21 頁 在，而且從各種通報(bào)和報(bào)道來看，在全國的中部地區(qū)廣泛存在。 中央出臺(tái)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件否決了鄉(xiāng)村常用的一些措施，使鄉(xiāng)村兩級(jí)向農(nóng)民采取的強(qiáng)制措施成為非法手段。而中央文件指出的辦法 對(duì)有能力交納而拒不交納的可以通過村規(guī)民約進(jìn)行教育或者按照訴訟程序依法解決 。事實(shí)上，這兩種辦法都無效。因?yàn)榘创逡?guī)民約進(jìn)行教育在小數(shù)村干部很有威望的村有用，在大部分地方都無用。而按訴訟程序依法解決，上面對(duì)法院系統(tǒng)打招呼，凡是涉農(nóng)、涉負(fù)案件