【文章內容簡介】 我想了幾個假設，假設鄉(xiāng)干部沒有向農民收款的權力和義務；假設鄉(xiāng)干部的工資由國家給予保障，不與收款多少掛勾；假設鄉(xiāng)干部的負責人是民選的，鄉(xiāng)政府是自治的，稅費是依法據實上解；假設農民應交稅費法制化，應征稅費能夠有效地收繳上來；假設鄉(xiāng)政府的主要負責人有實事求是的勇氣，把干部工資發(fā)放看得重一點，把自己前途看得淡一點，與干部同甘共苦； ______農村將會是另外一種樣子。但假設畢竟是假設，農村的現實是，上述假設一個也不成立。 七、地區(qū)經濟發(fā)展差距的不斷擴大與財 政包干體制的矛盾日益尖銳。 市場體系的建立促使地區(qū)差別迅速擴大。資金、技術、人才等生產要素的自由流動是市場經濟的基本條件。而生產要素是以追求最大利益為目標，哪里賺錢的環(huán)境好，生產要素便向哪里流動，這就是所謂的洼地效應。而環(huán)境包括政策、地理、人文等多個方面，這其中有很多是地方政府所無法改變的。 第 10 頁 共 21 頁 市場經濟的發(fā)展，使東部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，農村城市化步伐很快，財政收入更是呈幾何級數遞增。 而中西部欠發(fā)達地區(qū)原有的國有和集體企業(yè)經不住市場經濟的沖擊，基本上垮掉了。就拿 h 縣而言，現有尚碩果 僅存的公有企業(yè)只有小小的一家了。 難道中西部欠發(fā)達地區(qū)就不思變嗎。就湖南來看，也曾經歷過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮，幾年之后， 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉了，而且使鄉(xiāng)村背上了沉重的債務包袱。 民營企業(yè)落戶中西部地區(qū)的主要是流通企業(yè)，瞄準內地的消費市場。由于企業(yè)減少，投資不多，經濟增長乏力，財政收入長期停滯不前也就在情理之中了。 財政收入長期停滯不前，但地方工資性支出卻是剛性的。經濟沒增長，但工資卻不能不增長，因為全國工資都在增長，包括本地外出打工的人員。如 84 年，一個普通的公務員，工資 40 來元，現在，一個普通的公務員，工資全部發(fā)齊的話，應有 800 來元， 20 年時間，工資增長 20 倍。但不發(fā)達地區(qū)財政收入增長卻遠遠無法達到 20 倍。從中可以看出縣鄉(xiāng)保工資的艱難。更何況，這二十年，還是公職人員高度膨脹的二十年。 中央臺＜＜焦點訪談＞＞ 2024 年 4 月 17 日報道的 高價的暫住證 中講：我國有關部門規(guī)定辦理暫住證不允許搭車收費，XX 省也規(guī)定辦理暫住證只能收取 5 元錢的工本費。據調查，在 第 11 頁 共 21 頁 XX 縣區(qū)辦理暫住證，大多需要繳納一二百元錢。雖然每個區(qū)鎮(zhèn)所收的錢數不一樣，但都遠遠超過了實際應該交納費用的二三十倍。 XX 縣區(qū)的每一個鎮(zhèn)區(qū)都有幾十萬的外來流動人員，如厚街鎮(zhèn)，一年有流動人員 40 多萬。實際上收到的暫住證費的是 27 萬人。該鎮(zhèn) 2024 年辦理暫住證收取的費用一共是 4390 多萬元，這里邊只有 137 萬多元，是屬于國家規(guī)定應該交納的工本費，而搭車收費和亂收費高達 4200 多萬元。光是這一筆收費就為當地政府創(chuàng)造了這么多的財政收入，就當地政府而言，還有什么難題不能得到解決的呢。 筆者調查得知，在沿海的一些常住人口只有三、四萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府每年可用財力達到三、四個億，而在于建嶸跟蹤調查過的 h縣，一百多萬的人口，但縣鄉(xiāng)財政 收入總額不到兩個億。這么大的收入差距，叫 h 縣的領導們如何維持這里的平安，如何擺平區(qū)域內的各種矛盾?？梢钥隙ǖ刂v，這么發(fā)展下去，問題只會越來越多，越來越難于解決?？梢哉f，地區(qū)差別已經成了急待解決的現實問題。 八、財政包干帶來了嚴重的政府信用危機。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務問題己經成了十分嚴重的問題。不管鄉(xiāng)政府如何維持，一個不爭的事實是，鄉(xiāng)政府越來越艱難。中西部地區(qū)的絕大多數鄉(xiāng)政府負債越來越重，到政府討債的越來越多，態(tài)度也越來越惡。 第 12 頁 共 21 頁 上級對鄉(xiāng)的各種專項撥款基本上被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頂抵各項任務，為了促 使各村完成任務，鄉(xiāng)下撥到村的各種款項，也基本上是與村抵賬。所以中央的各項?？钜埠茈y到農民手中。 由于每村都有不少的人應交稅費未到位，所以村里應該到戶的災社減、五保供養(yǎng)、現役軍人補助等款，都無法現款兌付，一些農戶家里學生比較多，因隨讀代征所交的教育附加比較多，超出了本戶的應交稅費，應該由村現金找補的也無法找補到位。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持自身運轉已經十分艱難，政府領導的承諾無人相信。為了應對財政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凡是能賣的企業(yè)都賣了，能借的債都借了，能預收的款都收了，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把后幾年的農業(yè)稅都提前收繳入 庫了。由于前任領導舉債無人償還，現任領導已經是舉債無門。對鄉(xiāng)里的特困戶，鄉(xiāng)領導想解決幾百元錢也苦于拿不出現金而無法實現。 對公益事業(yè)，鄉(xiāng)里無力投入，只好聽由群眾罵娘。各種集資取消之后，鄉(xiāng)村道路因缺錢整修而路況日益變差。水利設施年久失修的比比皆是，很多設施已經不能使用。學校的危房因不能及時修整讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導提心吊膽。面對這種局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有什么辦法可想。 可以說，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的壓力就是錢的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了把錢收上來，什么辦法都想。中國農民調查一書中描述的干部為了收錢所產生的工作 作風的問題在湖南也大量存 第 13 頁 共 21 頁 在，而且從各種通報和報道來看，在全國的中部地區(qū)廣泛存在。 中央出臺的減輕農民負擔的文件否決了鄉(xiāng)村常用的一些措施，使鄉(xiāng)村兩級向農民采取的強制措施成為非法手段。而中央文件指出的辦法 對有能力交納而拒不交納的可以通過村規(guī)民約進行教育或者按照訴訟程序依法解決 。事實上，這兩種辦法都無效。因為按村規(guī)民約進行教育在小數村干部很有威望的村有用，在大部分地方都無用。而按訴訟程序依法解決，上面對法院系統(tǒng)打招呼，凡是涉農、涉負案件