5農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的相關(guān)問題探討(編輯修改稿)
2025-09-06 22:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下，國(guó)家給農(nóng)業(yè)幫助的金錢還較少，需 要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。政府通過采取各種政治、經(jīng)濟(jì)手段，有效 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 解決單靠市場(chǎng)自己無(wú)法解決的問題，使農(nóng)業(yè)政策性銀行更加健全，使其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行有效管理，從而更好地發(fā)揮其支農(nóng)作用。 （三）金融業(yè)自身改革與發(fā)展的需要 在解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村問題的同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性銀行也需要不斷地改革和發(fā)展，不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)政策性銀行要漸漸地加大其在農(nóng)村地區(qū)的范圍，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)。在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，其自身也可以得到發(fā)展。 （四）彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足 農(nóng)業(yè)政策性銀行 在幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。它一方面貫徹和配合國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的資金支持，通過政策性融資活動(dòng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)性資金投入不充裕，以幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快又穩(wěn)定的發(fā)展。 三、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的現(xiàn)狀及存在的問題分析 （一）農(nóng)業(yè)政策性銀行支持 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的現(xiàn)狀 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是農(nóng)業(yè)政策性銀行的重要組成部分，在國(guó)家支農(nóng)的過程中發(fā)揮著重要作用，幫助國(guó)家有效地實(shí)施宏觀調(diào)控。在幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中有 非常重要的責(zé)任。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)三農(nóng)的支持貸款可以簡(jiǎn)單地分為政策性貸款、準(zhǔn)政策性貸款和商 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 業(yè)性貸款三類。 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)政策性貸款大部分都用于糧棉油的收購(gòu)，其對(duì)于流通領(lǐng)域給予了很大的資金支持，從而使農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用得不到很好的發(fā)揮。而糧棉油收購(gòu)貸款的實(shí)際使用者是糧棉油流通企業(yè)，農(nóng)民只能間接的通過向流通企業(yè)出售糧棉油產(chǎn)品而獲得一小部分錢。農(nóng)業(yè)政策性貸款實(shí)際上只是增加了農(nóng)副產(chǎn)品的賣的數(shù)量，而對(duì)于其生產(chǎn)沒有很大的幫助；對(duì)于農(nóng)民來說，生 產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所需要的錢還是沒有增加，也沒有直接與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 2 2024 年，經(jīng)我國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行開始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款、增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)的貸款。對(duì)于農(nóng)村流通領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款的比例在不斷增加，截至 2024 年 3 月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)向 349 家企業(yè)發(fā)放農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款 億元。截止至 2024 年末，支持新建和改造農(nóng)村公路 萬(wàn)公里，建設(shè)和改造輸變電線路 萬(wàn)多公里，復(fù)墾土地面積 177 萬(wàn)畝。截至 2024 年末，農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額達(dá) 億元。 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所進(jìn)行的商業(yè)性貸款主要有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。 3 但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，商業(yè)性貸款的規(guī)模比起政策性貸款的要小很多，而這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利潤(rùn)很少的原因之一。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的商業(yè)性貸款中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款所占的比例較大，而進(jìn)行的其他商業(yè)性貸款的比例較小。 （二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù) “ 三農(nóng) ” 存在的問題 從目前的實(shí)際來看，農(nóng)村只有很少的金融資源、其生存的條件也不是很好、常常發(fā)生虧損，因此工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行三家國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)退出，還留在農(nóng)村的銀行也只是簡(jiǎn)單的辦理存款業(yè)務(wù)，而使得農(nóng)村的許多閑置錢財(cái)都流向外面，對(duì)于 “ 三農(nóng) ” 投入很少。而具有政策性金融職能的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面都表現(xiàn)的不是很令人滿意，政策性銀行的功能沒有很好的行使。農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展存在一些問題，主要體現(xiàn)在： “ 貧血 ” ，農(nóng) 業(yè)政策性銀行資金來源渠道的單一性 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展投入的資金比較少是一個(gè)嚴(yán)重的問題。農(nóng)發(fā)行的資金來源一般為：政府的財(cái)政資金，包括財(cái)政借款、財(cái)政貼息、稅收減免等、向中央銀行借款、發(fā)行債券、 4在所包括的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位存款和財(cái)政性存款等。 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自 1994 年成立以來，除了財(cái)政撥付的資金以外，其信貸資金的來源除了向中央銀行借款，主要是通過人民銀行下達(dá)指令性派購(gòu)計(jì)劃，從而使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買其發(fā)行的金融債券籌集?？墒寝r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的金融債券到現(xiàn)在為止還沒有全部實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)上發(fā)行，購(gòu)買者 單一，經(jīng)過商業(yè)金融機(jī)構(gòu)過濾的資金，籌資需要很多的金錢。從當(dāng)前的情況來看，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還沒有完全建立好。政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持不夠多，除了對(duì)糧棉油的收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼外，許多免稅、補(bǔ)貼的政策并沒有真正實(shí)行。
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