【文章內(nèi)容簡介】 工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠金的發(fā)放等方面更加專業(yè)、快速，同時也更加公開、公平，避免支農(nóng)資金成為唐僧肉、大鍋飯，提高了救災工作的公平性、針對性和科學性。農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的建立，是中央財政支農(nóng)資金最有效、最重要的創(chuàng)新模式之一。 （四）農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新了農(nóng)村融資模式， 已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要推動力量。金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸因素，農(nóng)村金融風險高、運營成本高是主要原因之一。農(nóng)業(yè)保險一方面使農(nóng)民在受災后及時獲得足額的經(jīng)濟補償，快速恢復生產(chǎn)生活，增強了農(nóng)戶的風險抵御能力，提高了借款農(nóng)戶的償貸能力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸結(jié)合，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，有效激活農(nóng)村金融服務鏈，促進信貸對農(nóng)業(yè)的支持，緩解農(nóng)民貸款難問題。 20xx 年，保監(jiān)會與銀監(jiān)會共同下發(fā)了《關于加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作的意見》，明確了在涉農(nóng)業(yè)務上，銀保開展合作的原則和要求。一些保 險公司圍繞建立銀?；訖C制進行了積極探索，取得了很好的效果。如，人保財險與 XX 省政府聯(lián)合開辦的銀保富產(chǎn)品，國元農(nóng)險在安徽的草莓 +信貸的服務模式，都是與當?shù)卣献鳎烧畬⒈＾r(nóng)戶 第 10 頁 共 21 頁 給予保費補貼，保險公司對設施蔬菜、水果等提供保險服務，銀行對參加保險的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，形成了政府財政資金引導，政府、銀行、保險公司共同合作、承擔風險的模式。又如，安信農(nóng)保、紫金保險、人保財險，分別在上海、江蘇、寧波等地推出小額信用貸款保險產(chǎn)品，與財政或有關的擔保機構(gòu)共擔融資風險，解除銀行后顧之憂，幫助符合條件的農(nóng)民順利獲取銀 行貸款，開創(chuàng)了以保險產(chǎn)品為紐帶，保險公司、政府和銀行共同解決農(nóng)民融資難的新機制。此外，還有一些地方以保單質(zhì)押、保險受益權轉(zhuǎn)讓等方式，在解決農(nóng)村融資難方面做出了一些有益探索。 （五）農(nóng)業(yè)保險在服務農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用日益明顯，已經(jīng)成為各級政府三農(nóng)工作的重要抓手。各級政府部門在三農(nóng)工作中，不斷將農(nóng)業(yè)保險作為重要的政策措施進行部署和應用。在地方政府的重視和支持下，保險公司在各地因地制宜地加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，相繼推出一系列針對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險日益成為各地強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要方式，成 為各地保障和改善民生的重要措施。如，按照國務院 20xx 年啟動的新一輪菜籃子工程的總體部署要求，推動北京、上海等大中型城市在蔬菜保險方面進行積極嘗試。特別是上海，通過蔬菜價格保險，探索解決多年來菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民的難題，得到了 XX 省政府的高度認可。又如，新疆在喀什 XX 縣區(qū)，探索農(nóng)戶綜合保險模式，對農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及家庭財產(chǎn)、人身意外傷害等提供綜合性 第 11 頁 共 21 頁 保險保障，更加全面發(fā)揮了保障和服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的功能，對維護少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，得到了中央領導和自治區(qū)政府的充分肯定。此外，云南的烤煙、陜西 的蘋果、江西南豐的蜜桔、安徽銅陵的生姜、北京大興的西瓜等在全國有較大影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品保險不斷涌現(xiàn)，為保險業(yè)服務當?shù)厝r(nóng)進行了有益探索。 （六）農(nóng)業(yè)保險的服務能力逐步提升，已經(jīng)成為服務三農(nóng)的重要渠道。近年來，行業(yè)不斷加深對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險重要意義的認識，抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展逐漸成為全行業(yè)的自覺行動。保險公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的積極性被充分激發(fā)，不少公司主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從公司戰(zhàn)略發(fā)展的高度，重視和推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，投入大量的資源，不斷提升農(nóng)業(yè)保險服務能力和服務水平。一些保險公司主動向監(jiān)管部門提出申 請，要求參與農(nóng)業(yè)保險，承擔更多的任務。在服務網(wǎng)絡方面，目前，已有 22 家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，基本實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)大省都有 2 家以上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，初步滿足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。一些經(jīng)辦機構(gòu)通過多種途徑加強農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，方便農(nóng)民投保和理賠。比如，人保財險 XX 省 XX 市分公司在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中，通過對涉農(nóng)服務資源的有效整合，借助農(nóng)林部門及其他涉農(nóng)部門基層機構(gòu)力量協(xié)同開展服務，成功跨越了農(nóng)業(yè)保險服務農(nóng)戶的最后一公里，既提高了服務效率，也節(jié)約了經(jīng)營成本。在服務手段方面，經(jīng)辦 第 12 頁 共 21 頁 機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，在承保、 理賠、單證管理等方面，充分運用現(xiàn)代信息化技術，比如人保財險建立了能繁母豬信息系統(tǒng)，既提高了服務質(zhì)量，又加強了道德風險的管控。安華、人保等公司無人機航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理賠的服務效率。陽光農(nóng)險、中華聯(lián)合在黑龍江農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設兵團采取人工干預天氣等方式，有效地增強了農(nóng)業(yè)的防災防損能力，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。保險公司收集和積累的農(nóng)業(yè)災情數(shù)據(jù)越來越多地被地方黨委、政府認可，有的地方黨委、政府已明確將保險公司數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計災情的重要參考依據(jù)。在服務標準方面，監(jiān)管機構(gòu)專門制定了農(nóng)業(yè)保險承保和理賠兩 個關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的基本操作規(guī)范。行業(yè)協(xié)會制定了相應的操作指引，并制定了種植業(yè)保險大災理賠指引，為經(jīng)辦機構(gòu)提高災后理賠速度提供了技術支持。 （七）農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管體系不斷完善，已經(jīng)成為財產(chǎn)保險工作領域的亮點和重點。保監(jiān)會高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，保監(jiān)會黨委在十二五開局之年還專門研究如何做好農(nóng)業(yè)保險工作，如何支持經(jīng)辦機構(gòu)不斷提升農(nóng)業(yè)保險服務水平，如何將農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險服務與地方支農(nóng)惠農(nóng)政策相互結(jié)合。以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序和維護投保農(nóng)戶合法權益為重點，不斷加強基礎制度建設，制定了一系列的促進發(fā)展和規(guī)范發(fā)展 的制度規(guī)定，明確提出了五公開、三到戶的農(nóng)業(yè)保險服務規(guī)范（即惠農(nóng)政策公開、承保情況 第 13 頁 共 21 頁 公開、理賠結(jié)果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開，以及承保到戶、定損到戶、理賠到戶），并對到戶的操作流程作出規(guī)范 。逐步建立農(nóng)業(yè)保險專項檢查制度，切實加大檢查的力度、深度和廣度，嚴肅查處農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，堅決維護投保農(nóng)戶的合法權益 。注重農(nóng)業(yè)保險風險管理，加強風險預警機制建設，不斷完善再保險體